去年11月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，將深圳等6個(gè)城市列為首批國(guó)家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市。為貫徹落實(shí)該《意見(jiàn)》，深圳制定并發(fā)布了《深圳市建設(shè)營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市實(shí)施方案》，加快打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境，致力成為全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和投資發(fā)展最佳首選地。

5月7日，深圳市政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)《實(shí)施方案》進(jìn)行解讀。

迭代升級(jí)

今年內(nèi)落實(shí)首批200項(xiàng)改革任務(wù)

作為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)主體規(guī)模最大、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最活躍的城市之一，深圳始終堅(jiān)持把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為“一號(hào)改革工程”，近年來(lái)出臺(tái)了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，迭代推出了營(yíng)商環(huán)境1.0至4.0系列改革政策，從先行先試到全面落地，改革舉措在全市“遍地開(kāi)花”，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了眾多新變化。

“《實(shí)施方案》從市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境、開(kāi)放環(huán)境、政務(wù)環(huán)境4個(gè)方面提出了12個(gè)領(lǐng)域的任務(wù)內(nèi)容，并明確了要在今年落地實(shí)施的首批200項(xiàng)具體改革事項(xiàng)。”深圳市發(fā)展改革委副主任王浚介紹，此次《實(shí)施方案》開(kāi)啟了深圳優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境5.0版改革，注重高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)，對(duì)照國(guó)家101項(xiàng)改革任務(wù)逐項(xiàng)明確落實(shí)舉措，以先行示范的標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)實(shí)施，努力形成可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果，確保把國(guó)家統(tǒng)一部署的“規(guī)定動(dòng)作”落實(shí)到位。

王浚表示，在國(guó)家101項(xiàng)改革任務(wù)之外，《實(shí)施方案》還堅(jiān)持結(jié)合深圳特色定位，注重創(chuàng)新性謀劃。“針對(duì)深圳市企業(yè)反映強(qiáng)烈的訴求和期盼，聚焦強(qiáng)化要素新供給、對(duì)接國(guó)際新規(guī)則、培育優(yōu)質(zhì)新主體三大主攻方向，提出99項(xiàng)‘自選動(dòng)作’改革任務(wù)，確保把深圳‘敢為人先’的首創(chuàng)精神落實(shí)到位。”

激發(fā)活力

市場(chǎng)主體“好進(jìn)又好出”

持續(xù)優(yōu)化的營(yíng)商環(huán)境，讓投資創(chuàng)業(yè)熱度不斷提升，市場(chǎng)主體活力進(jìn)一步增強(qiáng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。記者了解到，此次《實(shí)施方案》在營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境方面，聚焦服務(wù)市場(chǎng)主體由生到退的全生命周期，打通“準(zhǔn)入”“準(zhǔn)營(yíng)”“運(yùn)行”“退出”全鏈條，為企業(yè)“松綁”“解絆”。

深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)李國(guó)偉介紹，在新一輪營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)改革中，讓企業(yè)開(kāi)辦更省心，像“網(wǎng)購(gòu)”一樣方便，將開(kāi)辦企業(yè)涉及到的所有事項(xiàng)整合到一個(gè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)申請(qǐng)，應(yīng)辦盡辦，一日辦結(jié)”。比如此次改革中，在“開(kāi)辦企業(yè)一窗通”平臺(tái)上增加銀行預(yù)開(kāi)戶(hù)和在線(xiàn)簽訂“三方協(xié)議”功能，打通銀行、稅務(wù)、社保和公積金管理系統(tǒng)。企業(yè)在設(shè)立環(huán)節(jié)可一并填報(bào)銀行開(kāi)戶(hù)信息，設(shè)立成功后平臺(tái)將把信息自動(dòng)推送給符合條件的銀行辦理預(yù)開(kāi)戶(hù)，并共享至稅務(wù)、社保、公積金管理部門(mén)辦理扣繳、托收手續(xù)，無(wú)需企業(yè)多次提交材料。

“推進(jìn)‘準(zhǔn)入即準(zhǔn)營(yíng)’，在特種設(shè)備使用登記、藥品經(jīng)營(yíng)等30個(gè)領(lǐng)域率先試點(diǎn)，將多個(gè)許可事項(xiàng)與營(yíng)業(yè)執(zhí)照‘一次申辦、并聯(lián)審批’。”李國(guó)偉表示，此次改革中，企業(yè)在退出渠道上更多元，將優(yōu)化升級(jí)“企業(yè)注銷(xiāo)一窗通”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)多部門(mén)注銷(xiāo)業(yè)務(wù)“一次申請(qǐng)、聯(lián)動(dòng)注銷(xiāo)”，讓市場(chǎng)主體“好進(jìn)又好出”。同時(shí)，進(jìn)一步完善除名和依職權(quán)注銷(xiāo)制度，主動(dòng)清除“失聯(lián)”“僵尸”市場(chǎng)主體，加快市場(chǎng)新陳代謝。率先建立企業(yè)破產(chǎn)信用修復(fù)機(jī)制，對(duì)符合條件的破產(chǎn)重整企業(yè)，依法依規(guī)調(diào)整相關(guān)的信用限制和懲戒措施，支持企業(yè)通過(guò)重整獲得新生。

多方保障

利民惠企政策精準(zhǔn)直達(dá)

對(duì)城市來(lái)說(shuō)，好的營(yíng)商環(huán)境是激發(fā)市場(chǎng)活力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵所在?！秾?shí)施方案》提出，在構(gòu)建國(guó)際接軌的開(kāi)放環(huán)境方面，堅(jiān)持?jǐn)U大高水平對(duì)外開(kāi)放，為“引進(jìn)來(lái)”“走出去”保駕護(hù)航，讓企業(yè)能夠更好分享開(kāi)放成果和發(fā)展機(jī)遇。

深圳海關(guān)副關(guān)長(zhǎng)涂琳介紹，深圳是一座口岸城市、外貿(mào)強(qiáng)市。2021年深圳外貿(mào)進(jìn)出口額歷史性突破3.5萬(wàn)億，出口實(shí)現(xiàn)29連冠，為深圳建設(shè)創(chuàng)新試點(diǎn)城市打下了較好的基礎(chǔ)。“深圳海關(guān)將切實(shí)落實(shí)營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)改革任務(wù)，助力深圳更高水平、更高質(zhì)量對(duì)外開(kāi)放。”她表示。

在促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化方面，涂琳表示，將加快“智慧海關(guān)”建設(shè)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新應(yīng)用力度，依托人工智能技術(shù)，全面實(shí)現(xiàn)RCEP(《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》)原產(chǎn)地證書(shū)無(wú)紙化辦理。今年一季度為企業(yè)“秒批”RCEP原產(chǎn)地證書(shū)3074份，貨值6.8億元，幫助企業(yè)充分享受RCEP政策紅利。同時(shí)，基于5G通信、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，打造了“5G智能單兵設(shè)備”，輔助提升通關(guān)效率，該項(xiàng)目已被列入中國(guó)海關(guān)第一批“三智”國(guó)際合作示范項(xiàng)目。

深圳市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局副局長(zhǎng)王卓民介紹，在優(yōu)化政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，相關(guān)政策瞄準(zhǔn)三個(gè)重點(diǎn)。

一是發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值為城市發(fā)展賦能，積極探索政務(wù)數(shù)據(jù)在社會(huì)治理和商業(yè)場(chǎng)景應(yīng)用，形成一系列可復(fù)制可推廣的數(shù)據(jù)開(kāi)放共享應(yīng)用創(chuàng)新成果;二是推進(jìn)“政策補(bǔ)貼直通車(chē)”改革與政務(wù)服務(wù)“全市域通辦”，圍繞教育、民政、社會(huì)保障等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)一批受益面廣的補(bǔ)貼事項(xiàng)精準(zhǔn)推送、主動(dòng)兌現(xiàn)、免申即享，努力讓利民惠企政策像快遞一樣精準(zhǔn)直達(dá);三是“i深圳”和“深i企”平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用水平再上新臺(tái)階，將“i深圳”平臺(tái)打造成城市移動(dòng)服務(wù)總門(mén)戶(hù)和“一網(wǎng)通辦”主渠道。

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，健全的產(chǎn)權(quán)制度、交易制度，是企業(yè)賴(lài)以健康發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境制度基礎(chǔ)?！秾?shí)施方案》在打造公正透明的法治環(huán)境方面，將充分運(yùn)用特區(qū)立法權(quán)和新型監(jiān)管手段，讓企業(yè)吃下“定心丸”，安心謀發(fā)展。

深圳市司法局一級(jí)調(diào)研員黃祥釗介紹，近年來(lái)，深圳在制度供給、法治政府、企業(yè)合規(guī)、個(gè)人破產(chǎn)、公共和涉外法務(wù)等領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力，取得積極成效。“深圳將推動(dòng)出臺(tái)人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、細(xì)胞和基因產(chǎn)業(yè)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)管理、前海投資者保護(hù)等營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域的相關(guān)立法，為建設(shè)營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市提供最根本、最穩(wěn)定、最長(zhǎng)久的保障。”

黃祥釗表示，接下來(lái)，深圳將繼續(xù)深化行政執(zhí)法改革，建立不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施清單發(fā)布機(jī)制，同時(shí)進(jìn)一步規(guī)范罰款行為，全面清理沒(méi)有依據(jù)或者設(shè)立依據(jù)與上位法沖突的罰款事項(xiàng)，讓執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)化、規(guī)范化，促進(jìn)全市行政執(zhí)法品質(zhì)持續(xù)提升。“接下來(lái)深圳將持續(xù)推進(jìn)破產(chǎn)制度改革，建設(shè)個(gè)人破產(chǎn)辦理平臺(tái)，推進(jìn)個(gè)人破產(chǎn)事務(wù)‘一網(wǎng)通辦’，建立規(guī)范高效透明的個(gè)人破產(chǎn)辦理程序，為全國(guó)個(gè)人破產(chǎn)制度改革提供深圳經(jīng)驗(yàn)。”

“《實(shí)施方案》既有‘規(guī)定動(dòng)作’，也有‘自選動(dòng)作’，是與深圳改革實(shí)踐基礎(chǔ)、與‘雙區(qū)’建設(shè)、‘雙改’示范使命任務(wù)相匹配相適應(yīng)的改革舉措的迭代升級(jí)。”

深圳市委宣傳部副部長(zhǎng)、市政府新聞辦主任吳筠表示，其中最關(guān)鍵的是解決在構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系當(dāng)中的堵點(diǎn)和各種阻滯，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，讓資源跑得更快、更順暢、更精準(zhǔn)、更匹配，讓市場(chǎng)主體更具活力、更有生長(zhǎng)性、更有生命力、更為豐沛。

關(guān)鍵詞 制度供給 法治政府 企業(yè)合規(guī) 個(gè)人破產(chǎn) 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境