在共享經(jīng)濟(jì)浪潮裹挾下，2016年底，第一輛共享單車進(jìn)入昆明，在完成從無(wú)到有的跨越后，隨之野蠻生長(zhǎng)，至今，終于進(jìn)入有序運(yùn)營(yíng)狀態(tài)。

歷經(jīng)陣痛，終于撥云見(jiàn)日。如今，3家共享單車運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行合規(guī)運(yùn)營(yíng)，為“宜居昆明”帶來(lái)短距出行的便利，昆明也在共享單車管理中，探索出了自己的“昆明做法”。

野蠻生長(zhǎng)

共享單車一度亂象叢生

在共享經(jīng)濟(jì)浪潮加持下，共享單車一出場(chǎng)就來(lái)勢(shì)洶洶，掀起跑馬圈地的混戰(zhàn)。“進(jìn)入昆明市場(chǎng)后，共享單車在為市民帶來(lái)出行便利的同時(shí)，也帶來(lái)了諸多治理亂象，如押金問(wèn)題、車輛淤積、占用城市公共空間等。實(shí)話說(shuō)，在當(dāng)時(shí)給我們帶來(lái)了很多挑戰(zhàn)。”昆明市城市管理局市容秩序處處長(zhǎng)金小海說(shuō)。

一段時(shí)期內(nèi)，共享單車瘋狂而無(wú)序的發(fā)展，給昆明城市管理造成極大壓力：共享單車在道路兩側(cè)隨處停放，行人寸步難行，就連盲道也被侵占;為了擠占市場(chǎng)，公交站臺(tái)、大型商超、地鐵出入口成為共享單車搶占地盤(pán)的“主戰(zhàn)場(chǎng)”，車輛侵占空間，路人無(wú)路可行;本應(yīng)停放在線框內(nèi)的單車，被亂停亂丟在二環(huán)高架上、機(jī)動(dòng)車道中、水塘里……與此同時(shí)，一些小型共享出行企業(yè)見(jiàn)勢(shì)加入，使行業(yè)亂象叢生。

“立法”先行

用制度管住“瘋狂單車”

2017年，國(guó)家層面雖有交通運(yùn)輸部聯(lián)合十部委發(fā)布的《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》，但在實(shí)際管理中還缺乏相應(yīng)的依據(jù)和經(jīng)驗(yàn)。昆明市行業(yè)主管部門(mén)開(kāi)始了“先行先試”的探索。

2021年9月，經(jīng)審慎考評(píng)和公開(kāi)招標(biāo)，美團(tuán)、青桔及哈啰3家共享單車運(yùn)營(yíng)的“老面孔”，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式入駐昆明，成為昆明主城區(qū)共享單車(注：包括共享助力車，下同)合規(guī)運(yùn)營(yíng)商。如今，在昆明的街頭，共享單車的管理已漸入佳境：車輛整齊停放在道路兩側(cè)劃定的停車區(qū)域;擁堵、淤積的車輛停放點(diǎn)，總有調(diào)度人員在工作;每個(gè)重點(diǎn)點(diǎn)位，都有身穿統(tǒng)一綠馬甲的停車引導(dǎo)員在整理車輛，藍(lán)、綠、黃三色共享車輛停放整齊劃一。

一度“瘋狂”的共享單車變得遵規(guī)守紀(jì)，是因?yàn)橛幸?guī)矩在約束。

金小海介紹，自共享單車入昆之后，市城市管理局就秉承“包容審慎”“先行先試”原則，在不斷摸索中對(duì)共享單車實(shí)行精細(xì)化管理。

“為更好地解決管理難題，我們的管理規(guī)范也在因時(shí)而動(dòng)、因勢(shì)而變，力圖做到每年修改。在結(jié)合地方特色、地方政策基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，將不合時(shí)宜的條款修改剔除，并結(jié)合新的政策方向作調(diào)整。”金小海介紹。

2017年，《昆明市關(guān)于規(guī)范共享單車管理的實(shí)施意見(jiàn)(試行)》制定;2018年出臺(tái)《昆明市共享單車運(yùn)營(yíng)服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則(試行)》和與之配套的《昆明市共享單車運(yùn)營(yíng)服務(wù)管理考核辦法(試行)》;2018年9月，完成首次昆明市共享單車運(yùn)營(yíng)服務(wù)管理第三方月度考核評(píng)估;2019年至今，昆明市在持續(xù)細(xì)化與嚴(yán)格落實(shí)共享單車管理方案的基礎(chǔ)上，持續(xù)開(kāi)展超投車輛、違規(guī)投放品牌清理，堅(jiān)持第三方考核制度，并根據(jù)實(shí)際，每年補(bǔ)充修訂管控措施，以適應(yīng)共享單車在昆明的發(fā)展和管理需要，為市民的出行不斷提升幸福感和舒適度。

嚴(yán)格把關(guān)

通過(guò)招標(biāo)促進(jìn)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

2021年9月，昆明市作為云南省內(nèi)首個(gè)以公開(kāi)招標(biāo)方式選擇品牌入駐的城市，通過(guò)對(duì)參與企業(yè)進(jìn)行全面考核與評(píng)估，選擇信用度更高、實(shí)力更為雄厚、更具社會(huì)責(zé)任感的共享單車品牌進(jìn)入昆明運(yùn)營(yíng)。在參與公考招標(biāo)的17家公司中選取了美團(tuán)、青桔、哈啰3家企業(yè)，并簽訂經(jīng)營(yíng)協(xié)議、確定投放車輛數(shù)額，并完成上牌工作，讓共享單車的精細(xì)化管理再上新臺(tái)階。

在招標(biāo)中獲得運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的美團(tuán)單車運(yùn)營(yíng)方相關(guān)負(fù)責(zé)人張登文對(duì)此表示了贊同和肯定。“對(duì)運(yùn)營(yíng)商而言，能通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式入駐城市，是一種比較好的狀態(tài)，這說(shuō)明行業(yè)主管部門(mén)有規(guī)章、有制度，同時(shí)還有監(jiān)管。這對(duì)于避免行業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)企業(yè)和用戶的權(quán)益，有很大幫助。” 張登文表示，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，美團(tuán)單車在昆明已實(shí)現(xiàn)完全合規(guī)的運(yùn)營(yíng)模式，“簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，這就像私家車有了牌照一樣，現(xiàn)在我們的共享單車有了準(zhǔn)確的數(shù)額，實(shí)現(xiàn)了一車一牌，擁有正式的身份，受制度保護(hù)。在這種情況下，企業(yè)就可以更專注于提高運(yùn)營(yíng)水平、提升用戶體驗(yàn)感、完成車輛迭代升級(jí)、增加后期維護(hù)服務(wù)等。”

在張登文看來(lái)，昆明的共享單車管理模式在全國(guó)范圍內(nèi)也頗具參考性。招投標(biāo)和動(dòng)態(tài)管理的結(jié)合，不僅是在約束企業(yè)，同樣也是對(duì)企業(yè)的一種保護(hù)，實(shí)現(xiàn)了多向共贏。對(duì)比國(guó)內(nèi)其他城市，昆明市對(duì)于共享單車的管理模式，更體現(xiàn)出昆明打造良好營(yíng)商環(huán)境的決心。

而在管理過(guò)程中，行業(yè)主管部門(mén)和企業(yè)也通過(guò)不斷磨合來(lái)尋找平衡點(diǎn)。“昆明的共享單車管理政策在動(dòng)態(tài)中不斷推陳出新，企業(yè)也在不斷調(diào)整和適應(yīng)的過(guò)程中進(jìn)入更加精細(xì)的管理狀態(tài)，提升運(yùn)營(yíng)水平，這是一種良性的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。”張登文說(shuō)。

目前，美團(tuán)單車在昆明采取專人專區(qū)的運(yùn)營(yíng)網(wǎng)格化管理方式，做到5分鐘內(nèi)響應(yīng)、30分鐘內(nèi)到場(chǎng)處置的精細(xì)化運(yùn)維服務(wù)，并率先實(shí)現(xiàn)了線下停車框與線上停車點(diǎn)一致。在行業(yè)主管部門(mén)的持續(xù)關(guān)注下，美團(tuán)電單車也在主動(dòng)優(yōu)化停車點(diǎn)，在街面規(guī)劃白線框停車區(qū)域，并且與線上的電子停車點(diǎn)一一對(duì)應(yīng)，截至目前已規(guī)劃了近萬(wàn)個(gè)停車點(diǎn)。在規(guī)范停車區(qū)域的同時(shí)，也方便用戶在使用美團(tuán)小黃車時(shí)易得易還，維護(hù)良好的市容市貌。

行業(yè)主管部門(mén)立了規(guī)矩，企業(yè)吃下了“定心丸”，但有市場(chǎng)就必然有競(jìng)爭(zhēng)，同樣也會(huì)有眾口難調(diào)的時(shí)候。“車輛侵占公共空間誰(shuí)來(lái)清理?熱點(diǎn)區(qū)域車輛淤積哪家先處理?”面對(duì)這些問(wèn)題時(shí)，統(tǒng)一的管理，比各自為戰(zhàn)更能有效解決問(wèn)題。

2021年10月，昆明市城市管理局再出新舉措，針對(duì)共享單車亂停亂放、占用城市公共空間、淤積難以及時(shí)清理等問(wèn)題，由昆明市國(guó)有資產(chǎn)管理公司——昆明公共自行車運(yùn)營(yíng)管理有限公司與3家共享單車企業(yè)簽訂協(xié)議，將共享單車停放秩序工作進(jìn)行委托。

精細(xì)化管理嘗試

統(tǒng)一運(yùn)維助推市容品質(zhì)提升

2021年10月以來(lái)，以城市的重要區(qū)域和主要干道為起點(diǎn)，統(tǒng)一運(yùn)維服務(wù)目前已經(jīng)延伸至全市44個(gè)街道，為昆明市容市貌和城市品質(zhì)的提升貢獻(xiàn)了一分力量。

昆明公共自行車運(yùn)營(yíng)管理有限公司總經(jīng)理任云松介紹，目前從事昆明市非機(jī)動(dòng)車統(tǒng)一運(yùn)維服務(wù)的停車引導(dǎo)員共有1300余人，他們的主要工作是對(duì)負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)的無(wú)序停車行為進(jìn)行提醒、勸導(dǎo)和規(guī)整。其中，共享單車的運(yùn)維服務(wù)是工作中最主要的部分。“從去年10月起，我們正式開(kāi)始統(tǒng)一運(yùn)維試運(yùn)行工作，針對(duì)工作中遇到的各類問(wèn)題，逐漸形成了一套工作規(guī)范。”任云松介紹，如今，統(tǒng)一運(yùn)維服務(wù)主要以街道辦事處為單位進(jìn)行，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行人員的調(diào)動(dòng)和劃分。為了做好統(tǒng)一運(yùn)維，公司對(duì)停車引導(dǎo)員有嚴(yán)格的考勤管理和考核制度，不僅設(shè)置了詳細(xì)的行為規(guī)范、著裝規(guī)范、語(yǔ)言規(guī)范和停車規(guī)范，還制定了多級(jí)機(jī)動(dòng)巡邏的考核方式。在停車引導(dǎo)員的點(diǎn)位設(shè)置上采用動(dòng)態(tài)管理，不僅根據(jù)熱點(diǎn)、重點(diǎn)區(qū)域、車輛使用潮汐進(jìn)行動(dòng)態(tài)平衡，甚至?xí)?duì)藍(lán)花楹賞花、地鐵線路開(kāi)通、滇池大壩觀鷗等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，提前做好預(yù)判和人員配置。

“剛接手這項(xiàng)工作時(shí)，沒(méi)有參照模式，也沒(méi)有可供學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)，我們都是在工作中不斷摸索。印象最深的就是去年國(guó)慶期間，金馬坊附近觀賞立體花壇的市民太多，原本安排的運(yùn)維人員根本無(wú)法滿足市民停放車輛需求，我們緊急動(dòng)員了公司員工到現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急。這為我們現(xiàn)在及時(shí)做好預(yù)判等工作提供了經(jīng)驗(yàn)?？梢哉f(shuō)，昆明這種做法，走在了全國(guó)前列。”任云松說(shuō)。

如今，走在昆明的大街小巷，一排排顏色一致、整齊停放的共享單車，已是市民司空見(jiàn)慣的街頭一景。昆明公共自行車運(yùn)營(yíng)管理有限公司總經(jīng)理助理吳晶明介紹，從去年10月至今，以共享單車為主的非機(jī)動(dòng)車秩序維護(hù)工作不斷提升要求和品質(zhì)。“從最早的停放在停車框里就行，到后來(lái)我們要求車頭朝向一致、車輛擺放整齊，到現(xiàn)在要求分色整理、非機(jī)動(dòng)車與共享單車區(qū)分對(duì)應(yīng)停放。”吳晶明說(shuō)。

任云松表示，目前共享單車的統(tǒng)一運(yùn)維工作已經(jīng)進(jìn)入了較為良好的成長(zhǎng)模式，下一步他們會(huì)持續(xù)開(kāi)展對(duì)違規(guī)投放品牌車輛的清理，包括非機(jī)動(dòng)車的停放秩序管理工作。“非常樂(lè)見(jiàn)的是，在我們停車引導(dǎo)員的努力下，很多市民會(huì)自覺(jué)將車輛有序停放，無(wú)論在地鐵站口還是街道上，很多市民會(huì)自覺(jué)將車輛分類停放，還會(huì)配合停車引導(dǎo)員擺放好車輛。城市品質(zhì)的提升離不開(kāi)城市的每一位主人，希望大家共同努力，讓公共秩序變得越來(lái)越好。”任云松說(shuō)。

與城市未來(lái)融合

共享文化“碳”出綠色未來(lái)

“天氣好的時(shí)候，我總是騎共享單車穿行在城市里，感受這座城市的魅力。”4月，昆明滿城繁花的時(shí)候，長(zhǎng)居于此的李小姐在社交媒體上寫(xiě)下了這段話。對(duì)于生活在昆明的許多人來(lái)說(shuō)，共享單車這種常態(tài)化交通工具，還衍生出漫游這座城市的一種生活方式。

在昆明，共享單車為市民解決了“出行最后一公里”“出行最后三公里”的問(wèn)題，也緩解了城市擁堵。市民楊先生算過(guò)一筆時(shí)間賬，在沒(méi)有共享單車前，他步行前往家附近的地鐵站需要20分鐘，上班早高峰乘坐公交則更不現(xiàn)實(shí)。有了共享單車后，這段用時(shí)縮短為10分鐘以內(nèi)。市民孫女士則更喜歡共享單車的便捷性，無(wú)需自己充電、支付保管費(fèi)，在規(guī)定停車區(qū)內(nèi)可實(shí)現(xiàn)隨取隨用，還車方便，是出行的一項(xiàng)好選擇。

對(duì)于大部分人來(lái)說(shuō)，共享單車為城市交通發(fā)展帶來(lái)了新的活力。昆明氣候宜人，共享單車為市民提供了更加便捷的出行選擇。同時(shí)，共享出行也在無(wú)形中帶來(lái)更多低碳生活的嘗試，不斷將宜居、環(huán)保、低碳的理念融入城市，于無(wú)形中為“宜居昆明”的品牌錦上添花。

2021年8月，盤(pán)龍區(qū)長(zhǎng)青社區(qū)綠色低碳社區(qū)暨綠色低碳環(huán)境教育基地創(chuàng)建工作正式啟動(dòng)，以共享單車進(jìn)社區(qū)為重要方式之一，采取政企共治模式，探索共享單車綠色出行新方式，為城市減碳。共享出行參與綠色低碳社區(qū)項(xiàng)目，不僅是在碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)背景下對(duì)綠色出行方式的全新探索，也是主要參與方美團(tuán)單車在全國(guó)試點(diǎn)的首個(gè)騎行低碳社區(qū)。參與低碳社區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，也在無(wú)形中引導(dǎo)更多用戶養(yǎng)成低碳出行的習(xí)慣，提升綠色出行頻率。2021年12月，美團(tuán)單車聯(lián)手姚基金發(fā)起的“美團(tuán)單車變球場(chǎng)——YAO籃計(jì)劃”項(xiàng)目，首塊球場(chǎng)落地嵩明縣龍街小學(xué)。這一環(huán)保球場(chǎng)由2000多條共享單車回收輪胎再生制成，讓更多鄉(xiāng)村學(xué)生因此獲得更好的成長(zhǎng)環(huán)境。

2022年4月，世界地球日期間，自然資源部宣傳中心聯(lián)合螞蟻森林與哈啰騎行，通過(guò)上線共享單車定制語(yǔ)音鎖的形式，助力實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。哈啰出行數(shù)據(jù)顯示，僅2021年全年，昆明哈啰單車和助力車用戶騎行總里程就累計(jì)減碳近2.1萬(wàn)噸，在全國(guó)位居前列。

“歷經(jīng)5年時(shí)間，昆明在共享單車管理中探索出昆明做法。未來(lái)，我們行業(yè)主管部門(mén)也將繼續(xù)協(xié)同企業(yè)，做好共享單車、非機(jī)動(dòng)車的秩序管理和維護(hù)，打造共享單車管理的昆明范本。我們有信心，將昆明共享單車管理打造成為全國(guó)的典范，為市民打造更加宜居的昆明，讓共享單車成為城市品質(zhì)提升中的一張靚麗名片。”昆明市城市管理局局長(zhǎng)陳劍平如是說(shuō)。

關(guān)鍵詞 美團(tuán)單車 低碳社區(qū)項(xiàng)目建設(shè) 瘋狂單車 昆明探索共享單車管理新做法 精細(xì)化管理嘗試 昆明市城市管理局 共享單車亂停亂放