為確保昆明市西山區(qū)城中村回遷安置房順利建設(shè)移交，保障廣大被拆遷群眾及時(shí)回遷入住，加強(qiáng)回遷安置房成本核算及建設(shè)程序完善，昆明市西山區(qū)審計(jì)局2021年開(kāi)展了第一個(gè)西山區(qū)城中村改造項(xiàng)目回遷安置房工程結(jié)算審計(jì)，全面摸清回遷安置房建設(shè)情況，揭示了工程結(jié)算審計(jì)及建設(shè)程序中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，為促進(jìn)完善回遷安置房成本核算及規(guī)范化建設(shè)工作提供依據(jù)。

認(rèn)真研究項(xiàng)目，明確審計(jì)重點(diǎn)和難點(diǎn)。針對(duì)回遷安置房成本結(jié)算審計(jì)，西山區(qū)審計(jì)局明確審計(jì)內(nèi)容、重點(diǎn)及難點(diǎn)，通過(guò)竣工圖紙、現(xiàn)場(chǎng)簽證、設(shè)計(jì)變更結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地測(cè)量的方式開(kāi)展審計(jì)工作。結(jié)合近年工程結(jié)算審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)，審計(jì)組把方向鎖定在建設(shè)程序、工程量、價(jià)的審核。在審計(jì)實(shí)施方案的編制中，切實(shí)解決“審計(jì)的重點(diǎn)、難點(diǎn)及分工等問(wèn)題”。

明確審計(jì)重點(diǎn)。第一，土地成本組價(jià)時(shí)回遷安置房是如何計(jì)入土地成本，組價(jià)的依據(jù)是什么，組價(jià)時(shí)一般是按回遷面積及單價(jià)計(jì)算。對(duì)地下室的使用在土地出讓合同中是否有約定。所以在計(jì)算成本時(shí)審計(jì)組對(duì)地下室的成本進(jìn)行了單獨(dú)的核算;第二，由于地下室是連片開(kāi)挖，整片建設(shè)，地下室一般為二至三層，在土方開(kāi)挖過(guò)程中就會(huì)產(chǎn)生地下水問(wèn)題，會(huì)產(chǎn)生降水、排水費(fèi)用，基坑支護(hù)工程也是審計(jì)中的難點(diǎn)及重點(diǎn);第三，樁基工程做為隱蔽工程，現(xiàn)場(chǎng)無(wú)法核實(shí)工程量也是審計(jì)中有難點(diǎn);第四，城中村回遷安置房建設(shè)棟數(shù)較多，面積不同，涉及土建、安裝，室外用電、綠化等專業(yè)，涉及審計(jì)人員配備要各專業(yè)均有，在審計(jì)實(shí)施方案里就要明確分工合理搭配。

加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)。由于建筑面積較大，涉及專業(yè)較多，西山區(qū)審計(jì)局在相關(guān)專業(yè)審計(jì)人員上加大投入，專業(yè)結(jié)構(gòu)上合理搭配。在對(duì)基礎(chǔ)土方工程，地下室建筑工程等隱蔽工程的審計(jì)時(shí)，審計(jì)人員根據(jù)施工圖紙及設(shè)計(jì)變更結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)情況對(duì)施工單位報(bào)送的工程量進(jìn)行審核，新增綜合單價(jià)按市場(chǎng)價(jià)結(jié)合投標(biāo)下浮比例進(jìn)行計(jì)算。地下室及各棟建筑物均用軟件對(duì)工程量進(jìn)行審核，圖紙與實(shí)際完成工程量有不同的地方，再現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核實(shí)工程量，對(duì)有爭(zhēng)議的材料價(jià)格進(jìn)行了市場(chǎng)詢價(jià)，對(duì)工程造價(jià)的核算做到公平合理。

深挖問(wèn)題根源，審計(jì)成果突出。通過(guò)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)造價(jià)不實(shí)、建設(shè)程序不規(guī)范等問(wèn)題。一是施工單位多計(jì)工程價(jià)款。主要是工程價(jià)款結(jié)算中由于部分工程多計(jì)、錯(cuò)計(jì)、重計(jì)工程量，部分項(xiàng)目不符合計(jì)量支付條款，部分項(xiàng)目綜合單價(jià)定額套用錯(cuò)誤等原因造成施工單位多計(jì)工程價(jià)款。二是施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查，擅自施工。三是先開(kāi)工，后申請(qǐng)施工許可證。四是依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)未經(jīng)批準(zhǔn)采用邀請(qǐng)招標(biāo)。五是招標(biāo)人或中標(biāo)人違規(guī)簽訂書(shū)面合同，先施工，后招標(biāo)。六是建設(shè)單位將建設(shè)工程肢解發(fā)包。

加強(qiáng)整改，規(guī)范管理。一是建議街道辦事處嚴(yán)格按照《回遷安置房建設(shè)移交合同》約定內(nèi)容，履行自己的權(quán)利和義務(wù)，監(jiān)督安置房建設(shè)主體單位的建設(shè)行為，履行監(jiān)管職責(zé)。二是建議嚴(yán)格執(zhí)行初設(shè)、招投標(biāo)、施工許可、規(guī)劃驗(yàn)收等建設(shè)管理程序。三是建議嚴(yán)格按《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的時(shí)間簽訂施工合同，保障甲乙雙方的權(quán)益。四是建議加強(qiáng)投資控制管理，嚴(yán)格按相關(guān)法規(guī)進(jìn)行計(jì)量計(jì)價(jià)，盡量避免施工單位高估冒算工程量、違規(guī)提高材料價(jià)格、高套定額或提高取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的情況發(fā)生。

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