今年以來，昆明市加快推進產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，制定了《昆明市統(tǒng)籌跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》《昆明市存量產(chǎn)業(yè)項目跨區(qū)域流轉(zhuǎn)管理服務(wù)辦法》《昆明市招商引資項目跨區(qū)域協(xié)作管理辦法》，從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局、資源要素統(tǒng)籌保障入手，促進項目加快落地、更好地服務(wù)企業(yè)發(fā)展，形成各區(qū)域高效聯(lián)動、互利共贏、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。

全力打造跨區(qū)域協(xié)調(diào)機制

7月中下旬，祿勸彝族苗族自治縣、富民縣及新希望集團云南新龍礦物質(zhì)飼料有限公司簽訂《新希望集團磷礦開發(fā)利用與深加工項目跨區(qū)域合作協(xié)議》，將分屬兩個縣的上下游產(chǎn)業(yè)項目統(tǒng)籌結(jié)合起來，對項目的自然資源開發(fā)、稅收和產(chǎn)值分享進行了約定，打破行政區(qū)域限制，解決了市域內(nèi)自然資源條件與生產(chǎn)加工條件不匹配難題，使祿勸縣、富民縣和企業(yè)實現(xiàn)互利共贏。

這也是昆明市委、市政府制定出臺三個文件以來的首個落地項目。對此，昆明市相關(guān)部門負責人表示，祿勸縣、富民縣和新希望集團此次的跨區(qū)域合作，將分屬兩個縣的上中游產(chǎn)業(yè)項目統(tǒng)籌結(jié)合起來，下一步再把下游的安寧市也統(tǒng)籌進來，形成上中下游“一盤棋”，最終實現(xiàn)多方互利共贏，甚至對全市在磷化工資源綜合利用上都會產(chǎn)生積極作用。

《昆明市統(tǒng)籌跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》明確要求實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局、要素保障、招商引資“一盤棋”，全力推進打造跨區(qū)域協(xié)調(diào)機制，這將有助于資源、加工一體化企業(yè)在昆明落地，成為招商引資的重大突破，這也增強了企業(yè)在昆明進行投資的信心。

在產(chǎn)業(yè)布局“一盤棋”方面，昆明市將著力增強發(fā)展的統(tǒng)籌性、整體性、協(xié)調(diào)性，解決發(fā)展不平衡不充分的問題，構(gòu)建“和而不同、錯位聯(lián)動、全面統(tǒng)籌”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。同時，明確縣(市、區(qū))產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能定位，五華區(qū)、盤龍區(qū)、官渡區(qū)、西山區(qū)、呈貢區(qū)加快建設(shè)集聚高端要素、現(xiàn)代服務(wù)、新興產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟的大都市區(qū);晉寧區(qū)、安寧市、富民縣、宜良縣、嵩明縣、石林彝族自治縣加快特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、集群化、規(guī)?；l(fā)展，主動紓解承接核心區(qū)人口，加快形成產(chǎn)城融合發(fā)展格局;東川區(qū)、祿勸縣、尋甸回族彝族自治縣重點加強生態(tài)保護功能，大力發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)。

在要素保障“一盤棋”方面，昆明市將在市級層面統(tǒng)籌調(diào)配各類資源，持續(xù)破解供需錯配問題，提升要素供給效率。健全完善金融服務(wù)平臺、股權(quán)投資基金、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等支持項目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展的工作措施，支持重點企業(yè)通過股票、債券市場及其他金融產(chǎn)品拓展融資渠道，支持符合條件企業(yè)加快上市步伐，擴大直接融資規(guī)模;深化拓展政銀企合作機制，加大產(chǎn)業(yè)金融、綠色金融、消費金融、普惠金融、惠農(nóng)金融等領(lǐng)域支持力度，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供重要金融支撐。

在招商引資“一盤棋”方面，昆明市將創(chuàng)新招商引資工作方式和機制，圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈，瞄準世界、中國、民營企業(yè)3類500強，特別是行業(yè)龍頭企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)、外資企業(yè)實施定向精準招商，做到靶向溝通、專人跟進、全方位服務(wù);圍繞項目接續(xù)和產(chǎn)業(yè)耦合，開展以商招商、精準招商，推動重點產(chǎn)業(yè)鏈集群式發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展增勢蓄能;積極探索引進第三方中介招商，開展多元化招商，做到招大引強與招才引智并重。

此外，該《意見》明確提出，昆明將著力構(gòu)建利益共享、統(tǒng)計核算及督促考核3項保障機制，加強跨區(qū)域協(xié)作配合，促進融合統(tǒng)一、協(xié)調(diào)發(fā)展。

實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和利益共享

為進一步促進招商引資項目在全市范圍內(nèi)有效協(xié)作、有序流轉(zhuǎn)，加速形成招商引資“一盤棋”工作格局，實現(xiàn)招商資源優(yōu)化配置和利益共享，昆明市相繼出臺《昆明市招商引資項目跨區(qū)域協(xié)作管理辦法》和《昆明市存量產(chǎn)業(yè)項目跨區(qū)域流轉(zhuǎn)管理服務(wù)辦法》。

如何確保項目信息不封閉?《昆明市招商引資項目跨區(qū)域協(xié)作管理辦法》顯示，在招商資源和項目管理方面，依托招商引資數(shù)字系統(tǒng)“一圖兩庫”(招商地圖、項目庫、資源庫)，由市招商委辦公室牽頭，各縣(市、區(qū))、開發(fā)(度假)區(qū)和市級有關(guān)部門配合，加強全市產(chǎn)業(yè)用地、標準廠房、商務(wù)樓宇等資源及世界500強、中國500強、民企500強等龍頭企業(yè)的信息梳理和歸集，建立健全市級招商引資項目管理平臺，引導(dǎo)招商引資項目合理流轉(zhuǎn)，并向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)功能區(qū)集聚，避免優(yōu)質(zhì)項目流失和區(qū)域內(nèi)同質(zhì)化競爭。

同時，該《管理辦法》明確項目協(xié)作利益共享，提出利益共享類型及獎勵。如每年度流轉(zhuǎn)成功的項目對首談地和承載地的招商考核加分獎勵條件和標準;首談地提供要素支持的項目，市級財政給予首談地招商引資工作經(jīng)費獎勵的辦法和標準等。

此外，《昆明市存量產(chǎn)業(yè)項目跨區(qū)域流轉(zhuǎn)管理服務(wù)辦法》明確，跨區(qū)域流轉(zhuǎn)存量產(chǎn)業(yè)項目分為政策性流轉(zhuǎn)項目、企業(yè)自主流轉(zhuǎn)項目、注冊地不變更流轉(zhuǎn)項目、僅搬遷總部或變更注冊地流轉(zhuǎn)項目4類，并對不同類別的流轉(zhuǎn)項目稅收收入比例進行約定。

當前，昆明市產(chǎn)業(yè)發(fā)展已進入爬坡過坎的關(guān)鍵期、結(jié)構(gòu)調(diào)整的攻堅期、經(jīng)濟運行的承壓期，昆明市持續(xù)推進跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)招商“一盤棋”，將繼續(xù)妥善處理局部與全局的關(guān)系，加強跨區(qū)域協(xié)作配合，完善工作措施，健全政策體系，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，引導(dǎo)資源要素合理流動、高效配置，促進上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補互促、資源要素共享共用，深化體制機制改革，深入推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

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