光看來(lái)，黨的十八大以來(lái)這十年，我省國(guó)資國(guó)企聚焦主業(yè)，做優(yōu)做強(qiáng)，國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值增值;國(guó)有企業(yè)在全省優(yōu)化結(jié)構(gòu)、暢通循環(huán)、穩(wěn)定增長(zhǎng)中的重要作用更加凸顯。

引領(lǐng)發(fā)展、服務(wù)社會(huì)的本領(lǐng)能力持續(xù)提高，為區(qū)域社會(huì)繁榮、經(jīng)濟(jì)進(jìn)步提供了有力支持，充分彰顯全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)定器”“壓艙石”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

體制機(jī)制建設(shè)不斷完善

黨的十八大以來(lái)，云南國(guó)資國(guó)企在深化改革總體進(jìn)程中，多管齊下、內(nèi)外兼修，不斷增強(qiáng)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)管理建設(shè)，使治理結(jié)構(gòu)更加科學(xué)、機(jī)制更加順暢、制度更加完善、監(jiān)管更加到位，持續(xù)向著標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、透明化、高效化發(fā)展方向不斷邁進(jìn)。

全面從嚴(yán)治黨方面，每年制定印發(fā)省屬企業(yè)黨委全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、黨委書(shū)記第一責(zé)任、班子成員“一崗雙責(zé)”等重要工作清單，督導(dǎo)企業(yè)在完善公司治理過(guò)程中不斷加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。截至目前，黨組織關(guān)系由省國(guó)資委黨委管理企業(yè)共計(jì)75戶(hù)，基層黨組織9797個(gè)，黨員132788名;省屬企業(yè)1619家公司完成“黨建入章”，完成率99.87%;513個(gè)黨委制定前置研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)清單，完成率100%。

企業(yè)管理體系建設(shè)方面，深入推進(jìn)中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，加大外部董事選派和經(jīng)理層任期制和契約化管理工作力度。目前，已有12戶(hù)省屬企業(yè)實(shí)現(xiàn)集團(tuán)層面外部董事占多數(shù)，各級(jí)子企業(yè)有879戶(hù)實(shí)現(xiàn)外部董事占多數(shù)，占比99.09%;經(jīng)理層成員實(shí)現(xiàn)任期制契約化管理和市場(chǎng)化選聘占比達(dá)99.73%。治理主體全面建立權(quán)責(zé)清單和議事規(guī)則，切實(shí)落實(shí)企業(yè)黨委把方向、管大局、促落實(shí);董事會(huì)定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險(xiǎn);經(jīng)理層謀經(jīng)營(yíng)、抓落實(shí)、強(qiáng)管理的權(quán)責(zé)劃分和職能分工，基本建成有效規(guī)范的決策和制衡機(jī)制。

產(chǎn)權(quán)管理與交易方面，充分運(yùn)用產(chǎn)權(quán)登記系統(tǒng)，更好發(fā)揮產(chǎn)權(quán)信息和數(shù)據(jù)在國(guó)資監(jiān)管中的基礎(chǔ)性作用，不斷提高國(guó)資產(chǎn)權(quán)管理的針對(duì)性和有效性。云南產(chǎn)權(quán)交易所成立以來(lái)，已順利完成云植藥業(yè)引入貴州百靈增資項(xiàng)目、省房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)公司轉(zhuǎn)讓昆明嘉麗澤公司80%股權(quán)項(xiàng)目等眾多國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目，充分引導(dǎo)、調(diào)動(dòng)各類(lèi)社會(huì)機(jī)構(gòu)參與存量資產(chǎn)交易，提升交易效率、提高標(biāo)的競(jìng)價(jià)、提升國(guó)有資產(chǎn)保值增值的能力。

加強(qiáng)監(jiān)督方面，建立完善監(jiān)督制度，省國(guó)資委制定出臺(tái)《關(guān)于健全完善省屬企業(yè)監(jiān)督機(jī)制暫行辦法》《省屬企業(yè)常態(tài)化監(jiān)督閉環(huán)管理暫行辦法》等一系列政策措施，從企業(yè)管理、業(yè)務(wù)操作、國(guó)資監(jiān)管三大角度深層次構(gòu)建合規(guī)經(jīng)營(yíng)制度體系;切實(shí)推動(dòng)巡視審計(jì)整改，省屬企業(yè)巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改率達(dá)92%以上，審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改率達(dá)95%以上。常態(tài)化開(kāi)展監(jiān)督檢查，不定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，先后組織開(kāi)展境外腐敗治理專(zhuān)項(xiàng)整治、制度執(zhí)行專(zhuān)項(xiàng)整治、省屬企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資損失責(zé)任追究專(zhuān)項(xiàng)整治，以及工程建設(shè)領(lǐng)域潛規(guī)則問(wèn)題和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)整治等專(zhuān)題行動(dòng)，以更嚴(yán)的監(jiān)督保障國(guó)有資產(chǎn)安全，護(hù)航企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

持續(xù)增進(jìn)人民群眾福祉

黨的十八大以來(lái)，云南國(guó)資國(guó)企在努力實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值、切實(shí)推動(dòng)自身高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，盡己所能、回饋社會(huì)、合作共贏，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，努力打造“和諧國(guó)資”。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，截至2021年末，省屬企業(yè)共投資參建我省21個(gè)鐵路項(xiàng)目，建成通車(chē)16個(gè)，通車(chē)?yán)锍?740公里，累計(jì)撬動(dòng)全省鐵路建設(shè)投資超過(guò)1400億元;新建成高速公路6700余公里，總投資額1.128萬(wàn)億元，助力全省高速公路總里程突破1萬(wàn)公里大關(guān)，從西部第5位躍居全國(guó)第2位;總長(zhǎng)755.44公里的滇中引水工程正在提速建設(shè)，建成后年引水量34.03億立方米，惠及全省6個(gè)州(市)34個(gè)縣(市、區(qū))，受益國(guó)土面積3.69萬(wàn)平方公里、人口約1112萬(wàn)，解決工程沿線群眾就業(yè)崗位4400余個(gè)。

公共服務(wù)供給方面，積極應(yīng)對(duì)冬季煤炭供應(yīng)吃緊難題，2021年完成電煤供應(yīng)443.89萬(wàn)噸，為省內(nèi)7家火電企業(yè)能源電力保供作出積極貢獻(xiàn);為解決國(guó)家糧食安全問(wèn)題，每年保障1000萬(wàn)噸肥料穩(wěn)價(jià)供應(yīng)，助力滿足全國(guó)5億畝耕地用肥需要;航空產(chǎn)業(yè)著力構(gòu)建省內(nèi)蛛網(wǎng)型航線網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)通省內(nèi)環(huán)飛航線27條，貨運(yùn)航線18條，貨郵吞吐量等綜合運(yùn)輸能力顯著增長(zhǎng);嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家貨車(chē)通行費(fèi)優(yōu)惠等減免政策，累計(jì)減免車(chē)輛通行費(fèi)279.31億元，進(jìn)一步推動(dòng)全省物流業(yè)降本增效。

穩(wěn)就業(yè)促民生方面，堅(jiān)持將穩(wěn)步推進(jìn)就業(yè)作為緩解社會(huì)矛盾、增進(jìn)人民福祉的重要抓手，不斷擴(kuò)大招聘納新規(guī)模，持續(xù)穩(wěn)定國(guó)有企業(yè)就業(yè)基本盤(pán)，切實(shí)提高社會(huì)總體就業(yè)率。2012年—2021年，省屬企業(yè)職工年平均人數(shù)達(dá)25.89萬(wàn)人，在崗職工平均工資由5.51萬(wàn)元增長(zhǎng)到11萬(wàn)元，通過(guò)校園招聘、社會(huì)招聘等方式共接收大學(xué)畢業(yè)生、社會(huì)人員等超12萬(wàn)人。

此外，在脫貧攻堅(jiān)期間，云南國(guó)資國(guó)企積極引投產(chǎn)業(yè)投資基金10億元，探索產(chǎn)業(yè)扶貧新途徑;投資近1500萬(wàn)元，扶持昭通鎮(zhèn)雄打造現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)合作社，為貧困群眾找到精準(zhǔn)脫貧之路;創(chuàng)新開(kāi)展“富滇—格萊珉扶貧貸款”項(xiàng)目，獲頒“全國(guó)脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào);投資近4000萬(wàn)元，在曲靖宣威建設(shè)刺梨產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目;協(xié)助完成全省易地扶貧搬遷安置270.9億元資金撥付，建成3157個(gè)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)，安置逾16萬(wàn)戶(hù)貧困戶(hù)等，深受廣大群眾的認(rèn)可與好評(píng)。

助力“一帶一路”建設(shè)開(kāi)創(chuàng)新局面

黨的十八大以來(lái)，云南國(guó)資國(guó)企緊緊圍繞將云南建設(shè)成為中國(guó)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心這一重大戰(zhàn)略定位，積極走出國(guó)門(mén)，拓展越、老、緬、泰等周邊國(guó)家和其他海外市場(chǎng)，爭(zhēng)當(dāng)“一帶一路”建設(shè)先行者，在為云南建設(shè)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心貢獻(xiàn)國(guó)企力量的同時(shí)，也助力國(guó)家“一帶一路”建設(shè)開(kāi)創(chuàng)了新局面。

投資合作方面，省屬企業(yè)積極“走出去”承接實(shí)施海外項(xiàng)目，業(yè)務(wù)遍及27個(gè)國(guó)家和地區(qū)的市場(chǎng)。承建的老撾萬(wàn)象賽色塔綜合開(kāi)發(fā)區(qū)，榮獲全國(guó)“安全發(fā)展共享繁榮”海外優(yōu)秀項(xiàng)目;參與投資建設(shè)的中老鐵路已如期建成通車(chē)，柬埔寨吳哥國(guó)際機(jī)場(chǎng)建設(shè)取得階段性成果;贊比亞煙草復(fù)烤廠、老撾鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院等海外項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn);與哈薩克斯坦合作建設(shè)的民爆物品生產(chǎn)項(xiàng)目，被列入中哈兩國(guó)元首親自見(jiàn)證的51個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目之一;與老撾合作建設(shè)的色拉龍一級(jí)水電站正式投產(chǎn)發(fā)電。

跨境貿(mào)易方面，共同構(gòu)建跨境交通物聯(lián)網(wǎng)體系和智慧物流平臺(tái)，打造面向南亞?wèn)|南亞的跨境物流公共信息體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)物理信息互聯(lián)互通;與東南亞國(guó)家以及日本、德國(guó)等20余個(gè)國(guó)家建立了雙向貿(mào)易及跨境物流服務(wù);全力開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易，向東南亞、南亞、中東國(guó)家出口花卉、咖啡、蔬菜、蘋(píng)果、食用菌等綠色農(nóng)產(chǎn)品，積極開(kāi)拓海外綠色食品市場(chǎng)。

資源共享方面，加大境外錫礦等重點(diǎn)項(xiàng)目合作力度，參與國(guó)際行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)能合作和技術(shù)交流;深化與老撾、緬甸等國(guó)家在天然橡膠種植、加工方面的合作，確保戰(zhàn)略資源安全有效供給，同時(shí)，擴(kuò)大罌粟替代種植，為國(guó)際禁毒事業(yè)作出貢獻(xiàn)。

跨境金融方面，在老撾合資設(shè)立“老中銀行”，使本省城商行成為全國(guó)唯一銀行間外匯市場(chǎng)人民幣對(duì)泰銖直接交易的“做市商”城商行，也是全國(guó)首家直接從老撾陸路調(diào)運(yùn)基普現(xiàn)鈔到國(guó)內(nèi)的銀行，跨境金融實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足發(fā)展。

牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線

黨的十八大以來(lái)，云南國(guó)資國(guó)企協(xié)同用力，牢牢守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

據(jù)謝曙光介紹，省國(guó)資委先后制定出臺(tái)了《省屬企業(yè)債務(wù)管理辦法》《債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警應(yīng)急處置工作規(guī)定》等政策措施，并與人民銀行昆明中心支行、云南銀保監(jiān)局、云南證監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局等單位，聯(lián)合建立了我省國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。

深化改革助力防風(fēng)化債方面，著力構(gòu)建“1+1+X”框架體系，先后完成云南省國(guó)有股權(quán)運(yùn)營(yíng)管理有限公司和云南省國(guó)有金融資本控股集團(tuán)有限公司兩個(gè)“1”的組建，云南省煤炭產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司和云南航空產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)有限公司等若干“X”的組建;在云投、航產(chǎn)投穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有資本投資公司改革試點(diǎn)工作。

完善機(jī)制助力防風(fēng)化債方面，建立健全投資風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，實(shí)施投資全過(guò)程監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行負(fù)面清單，嚴(yán)控境外、金融、非主業(yè)等方向的投資，積極推動(dòng)各類(lèi)資源要素向主業(yè)、實(shí)業(yè)集中，扎實(shí)構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防控閉環(huán)管理體系;建立健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)量化評(píng)估體系，防范隱性債務(wù)、明股實(shí)債等虛假降杠桿行為;建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理分級(jí)預(yù)警機(jī)制，運(yùn)用數(shù)字化手段實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)預(yù)警;根據(jù)不同行業(yè)資產(chǎn)負(fù)債特征，實(shí)施負(fù)債規(guī)模和資產(chǎn)負(fù)債率雙重管控機(jī)制，定期開(kāi)展債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)排查，加強(qiáng)企業(yè)信用管理;加強(qiáng)境內(nèi)外債券發(fā)行管理，完善債券應(yīng)急機(jī)制，嚴(yán)防重大違約風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。

關(guān)鍵詞 云南省屬企業(yè)債務(wù)管理辦法 云南省國(guó)資國(guó)企 深化改革工作 債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理分級(jí)預(yù)警機(jī)制 債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)排查 云南銀保監(jiān)局