清廉建設(shè)，最堅實的力量支撐在基層，最真實的質(zhì)效檢驗在一線。自我省開展“清廉云南”建設(shè)以來，特別是啟動實施“七個專項行動”后，楚雄彝族自治州圍繞基層、貼近一線，推動建設(shè)工作向深處走、朝細處抓、往實里落，清廉之根在彝州大地越扎越深、越長越壯。

貫通：責(zé)任線串珠成鏈

率隊察看完3個監(jiān)督片區(qū)，日頭已上中天，顧不上休息，楊靖打開各村務(wù)監(jiān)督委員會工作紀實手冊進行比照核查，并就需要跟進關(guān)注的“一肩挑”人員履職情況作記錄。

楊靖是大姚縣趙家店鎮(zhèn)紀委書記。得益于一級網(wǎng)格包鎮(zhèn)、二級網(wǎng)格劃片、三級網(wǎng)格到村、四級網(wǎng)格到組的責(zé)任體系，楊靖隨時可以組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級監(jiān)督力量開展監(jiān)督檢查，黨委全面監(jiān)督、紀委專責(zé)監(jiān)督、村黨組織日常監(jiān)督也因此得到有效貫通。

“鎮(zhèn)黨委書記一月一見面、一年一家訪，鎮(zhèn)紀委書記一月一例會、一季一警示，村監(jiān)委主任一周一提醒、一月一反饋。遇有重要情況，可隨時向鎮(zhèn)黨委和縣紀委監(jiān)委報告，‘上下左右’協(xié)作聯(lián)動，做實提級監(jiān)督。”梳理著村務(wù)監(jiān)督的時間軸和責(zé)任單，楊靖又著手對下一階段的監(jiān)督檢查工作進行布置和安排。

連點成線，串珠成鏈。在推動清廉建設(shè)向基層一線延伸的過程中，楚雄州重在突出責(zé)任協(xié)同，著力構(gòu)建知責(zé)明責(zé)、履責(zé)督責(zé)、考責(zé)問責(zé)的責(zé)任鏈條，確保清廉建設(shè)各項任務(wù)落地生根。

州委敲響責(zé)任警鐘，明確建立州縣鄉(xiāng)村“四級聯(lián)動”工作機制，每年召開現(xiàn)場工作推進會，清單式管理、項目化推進，以點帶面，全州鋪開。同時，精準定位考核“指揮棒”的指向和力度，將清廉建設(shè)納入巡察、日常監(jiān)督、工作督查內(nèi)容和績效考核、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核范疇。

州紀委監(jiān)委擰緊建設(shè)調(diào)度發(fā)條，緊盯“清廉單元”建設(shè)和“七個專項行動”情況，對各監(jiān)督檢查室、派駐機構(gòu)及其監(jiān)督聯(lián)系單位黨委(黨組)主要負責(zé)同志開展“兩個責(zé)任”專題約談和廉政提醒談話，形成一級抓一級、層層抓落實工作格局。

為了實現(xiàn)清廉建設(shè)從按部就班到群起競逐的躍變，楚雄州還創(chuàng)新擂臺比武機制。2021年10月29日，“清廉楚雄”建設(shè)現(xiàn)場推進會上，牟定縣紀委監(jiān)委代表牟定縣委，向全州其他縣(市)和州級有關(guān)部門發(fā)出挑戰(zhàn)，楚雄市等9個縣(市)紀委監(jiān)委和楚雄州政務(wù)服務(wù)管理局等4個州級有關(guān)部門齊聲應(yīng)戰(zhàn)。近一年來，發(fā)起挑戰(zhàn)、參加應(yīng)戰(zhàn)的各家單位和部門對照目標任務(wù)，找差距、明方向、強措施、促提升，呈現(xiàn)出爭先恐后、全面推進的良好態(tài)勢。

融合：系統(tǒng)激發(fā)聚合效應(yīng)

在楊靖四處察看之時，楚雄市東華鎮(zhèn)蓮華村委會櫻桃村民小組的劉先能正在學(xué)習(xí)監(jiān)督知識。就在不久前，他被選聘為楚雄市清廉網(wǎng)格監(jiān)督員，將與其他同期從全市選聘的560多名清廉網(wǎng)格監(jiān)督員一起，為清廉建設(shè)貢獻力量。

“作為一名普通的農(nóng)民，能夠在本鄉(xiāng)本土擔(dān)起監(jiān)督的職責(zé)，融入清廉建設(shè)工作大局，我感到十分光榮?，F(xiàn)在，上級已經(jīng)部署好工作任務(wù)，接下來就看我們的了。”翻閱著《關(guān)于建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會的實施意見》等規(guī)范性文件，劉先能精神振奮，干勁十足。

清廉建設(shè)向基層一線延伸，既要“一盤棋”合力推進，也要一體化共建共享。基于這樣的認識，楚雄州堅持不分界限、沒有空白，全部參與、沒有例外的思路，全力做好融合文章，不斷催生清廉建設(shè)的聚合效應(yīng)。

緊盯一線服務(wù)中存在的“上熱中溫下冷”現(xiàn)象和工作不夠高效、落實不夠精準等問題，楚雄州找準清廉建設(shè)結(jié)合點，與推進作風(fēng)革命、效能革命同部署同落實。在南華縣人力資源和社會保障局，局長、副局長、股室長共計23人參與走流程活動，通過深入一線政務(wù)服務(wù)窗口和活動現(xiàn)場陪同辦、親自辦，從源頭解決好服務(wù)對象操心事煩心事，讓清而不淡、廉而有為成為鮮明價值取向。

針對基層黨組織作用弱化、治理能力不適應(yīng)、治理職責(zé)不落實等問題，楚雄州以健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治和德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系為抓手，構(gòu)筑紀律防線，發(fā)揮清廉效力，讓基層風(fēng)清氣正。在楚雄市鹿城鎮(zhèn)龍江社區(qū)，社區(qū)黨組織和居務(wù)監(jiān)督委員會突出“三務(wù)”公開、村(居)務(wù)監(jiān)督、議事協(xié)商，持續(xù)加強對群眾急難愁盼問題解決情況的監(jiān)督檢查，2.2萬原住居民、1.7萬流動人口守望相助、和諧相處，多年來沒有發(fā)生一起重大治安事件。

圍繞以行業(yè)領(lǐng)域清廉帶動全域清廉目標，楚雄州聚焦與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的教育醫(yī)療、養(yǎng)老社保、執(zhí)法司法等行業(yè)領(lǐng)域，融入清廉元素、創(chuàng)新監(jiān)督方式、強化內(nèi)控管理，示范帶動其他行業(yè)領(lǐng)域同步跟進。在楚雄州人民醫(yī)院，問責(zé)辦法和內(nèi)部權(quán)力運行流程圖、外部權(quán)力運行流程圖等一系列制度機制“破土而出”，為探索“清廉醫(yī)院”建設(shè)新路徑、打造清新清凈的醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境積蓄紀律動能;在楚雄州第二人民醫(yī)院，院黨總支積極實施“陽光院務(wù)”“陽光診療”“陽光采購”“陽光項目”“陽光競聘”“陽光財務(wù)”六大工程，督促醫(yī)務(wù)人員自覺尊崇制度、執(zhí)行制度、維護制度，以“陽光診療”工程為例，醫(yī)院實施精神類疾病殘疾等級鑒定專家責(zé)任追溯制度，徹底斬斷了鑒定活動中的利益鏈條。

浸潤：崇清尚廉入心化行

燈絲如筆勢折轉(zhuǎn)回旋，結(jié)體為篆書的廉字，在工作群像托起的燈頭上熠熠生輝……走進楚雄南華供電局，一幅清廉建設(shè)主題的“廉生明”創(chuàng)意招貼引人注目凝思。

不僅掛在墻上，更要“貼”進心里。在局領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭下，楚雄南華供電局全員開展廉潔“畫像”，每位干部員工的優(yōu)缺點、工作中的廉潔風(fēng)險和“八小時以外”違規(guī)違紀風(fēng)險都“畫”得清清楚楚。不僅如此，抓住人這個關(guān)鍵因素，局里還組織開展全員一對一結(jié)對幫扶，通過相互間的風(fēng)險提醒和廉潔家訪，始終繃緊廉潔自律這根弦。

這是楚雄州以清廉建設(shè)浸潤人心的一組鏡頭。伴隨著清廉建設(shè)向基層延伸的鏗鏘步伐，楚雄州既果敢勇行大刀闊斧行反腐的雷霆之舉，又綿密周匝細雨和風(fēng)做浸潤的精細之活。

“你家殺的羊大，我家更比你家的大;你家放的炮仗響，我家更比你家的響。”回想起以前村里大操大辦、攀比炫富、迎來送往、鋪張浪費等陋習(xí)，牟定縣江坡鎮(zhèn)江坡村委會江坡大村村民張國良直皺眉頭。

清廉建設(shè)工作推開后，經(jīng)過虛心向群眾請教，征集意見100多條，江坡村“兩委”班子公開“十帶頭、十不準”承諾，明確黨員干部不準操辦“打喝啰”(老人去世后，親朋好友送大禮以示重視)在內(nèi)的客事，有必要辦的客事也要控制在一定范圍內(nèi)。黨員作示范，群眾跟著干?，F(xiàn)在，婚事新辦、喪事從簡的時代新風(fēng)尚已在楚雄州逐漸樹立起來，黨員干部和群眾可以把更多的時間和精力投入到生產(chǎn)建設(shè)中。

從“要我”到“我要”，這樣的浸潤之變還體現(xiàn)在群眾對監(jiān)督的認識和行動上。

在武定縣獅山鎮(zhèn)獅山村，村民們可以通過手機掃碼，在“三資”監(jiān)督管理平臺了解“三資”管理和村里中心工作、工程項目推進等情況。以前，包括獅山村在內(nèi)，楚雄州一些地方的群眾對村集體資金的去向和用途問題總是后知后覺，監(jiān)督更是無從談起。開展清廉建設(shè)后，這一情況徹底得到扭轉(zhuǎn)，村民們開始認識到監(jiān)督是“全體都有”“應(yīng)該要做”的大事，村集體的錢用在哪兒、花了多少、產(chǎn)生了什么效益，事無巨細，悉究本末，全州大監(jiān)督格局的“群眾拼圖”補得更齊、嵌得更牢了。

跟評

扎好清廉之根

從構(gòu)建責(zé)任鏈條到扣緊調(diào)度發(fā)條，從單向度輸出到一體化推進，從思想升華到行動自覺……隨著清廉建設(shè)向基層一線持續(xù)延伸，清正廉潔的理念和措施正一步步覆蓋到楚雄彝族自治州各個領(lǐng)域、各個行業(yè)、各個層面，根柢槃深，枝葉峻茂。

這是一貫到底的執(zhí)行力。探查不斷放大的清廉建設(shè)政治勢能，楚雄州堅持高站位謀劃、系統(tǒng)性推進，一體落實主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，縱深推進清廉建設(shè)由治到建、因建趨優(yōu)，清廉建設(shè)向基層一線延伸的深度得到不斷增加。

這是一抓到底的責(zé)任心。檢視五大“清廉單元”建設(shè)成效，楚雄州繼續(xù)發(fā)揚“干在實處，走在前列”大比拼精神，健全主抓直管、擂臺比武、日常監(jiān)督檢查、定期考核等機制，清廉建設(shè)向基層一線延伸的廣度得到不斷拓展。

這是一繪到底的實景圖。綜觀“清廉楚雄”建設(shè)歷程，楚雄州以臨戰(zhàn)的狀態(tài)、奮斗的姿態(tài)，探索集成清廉思想、制度、規(guī)則、紀律、文化等要素的系統(tǒng)化、全域性建設(shè)路徑，發(fā)生了從發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督推動主力軍作用到齊心協(xié)力共同譜寫好全域清廉“協(xié)奏曲”的轉(zhuǎn)變，清廉建設(shè)向基層一線延伸的溫度得到不斷提升。

當(dāng)前，楚雄州正在為推動清廉建設(shè)迭代升級凝智聚力。全州上下將進一步扎好清廉之根，提升建設(shè)的針對性、實效性，不斷鋪陳風(fēng)清氣正的政治生態(tài)新圖景。

關(guān)鍵詞 楚雄市東華鎮(zhèn)蓮華村委會櫻桃村民小組 清廉楚雄 定期考核 清廉建設(shè) 清廉云南