6月27日，昆明市滇池管理局就《云南省滇池保護條例(修訂)》(征求意見稿)(以下簡稱《條例》)舉行了聽證會，18名聽證代表積極進行建言獻策。《條例》中提出，擬對滇池生態(tài)保護核心區(qū)內(nèi)垂釣、露營、野炊等行為，可處100元以上1000元以下罰款。

修訂背景

老的《條例》部分內(nèi)容

與滇池保護實際不相適應

聽證會上，昆明市滇池管理局相關(guān)負責人介紹，近年來，《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國長江保護法》等上位法相繼修訂及制訂頒布，需要地方性法規(guī)及時做好銜接、細化和補充。2022年4月25日，省政府印發(fā)了《關(guān)于九大高原湖泊“三區(qū)”管控的指導意見》(云政發(fā)〔2022〕25號)，要求滇池在內(nèi)的九大高原湖泊按照“兩線”(湖濱生態(tài)紅線、湖泊生態(tài)黃線)、“三區(qū)”(生態(tài)保護核心區(qū)、生態(tài)保護緩沖區(qū)、綠色發(fā)展區(qū))進行從嚴管控，需要在《條例》中予以落實體現(xiàn)。此外，隨著滇池保護治理工作的不斷深入，老的《條例》在實施過程中出現(xiàn)了部分內(nèi)容與滇池保護實際不相適應等問題，有必要及時修訂老的《條例》。

昆明市滇池管理局相關(guān)負責人介紹，老《條例》共八章66條，是按保護區(qū)來劃分章節(jié)進行表述;新《條例》調(diào)整了章節(jié)條款的結(jié)構(gòu)，共七章61條，按照保護治理措施和行為性質(zhì)，將相關(guān)內(nèi)容分列為規(guī)劃與管控、水環(huán)境治理、生態(tài)修復與保護來劃分章節(jié)。上位法增加了《中華人民共和國長江保護法》。

此外，新《條例》結(jié)合滇池治理水質(zhì)現(xiàn)狀，將老《條例》中的“外海按Ⅲ類水、草海按Ⅳ類水進行保護”，調(diào)整為外海草海均按Ⅲ類水進行保護，入湖河道按水功能區(qū)水質(zhì)目標進行保護。

老《條例》規(guī)定是在二級區(qū)禁止規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖，新《條例》規(guī)定，所有排放污染物的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖在全流域均禁止，對散養(yǎng)戶也提出了畜禽糞污防控及資源化、無害化等管控要求。

新《條例》在總則中將河(湖)長制作為法定制度予以申明。老《條例》作為省級地方性法規(guī)，未明確相應的省級部門作為滇池保護治理主管部門，不利于治理工作的統(tǒng)一性和連續(xù)性。新《條例》明確省級水行政主管部門為滇池保護治理的省級主管部門，對滇池流域保護實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

因老《條例》中河道船舶管理主體未明確，新《條例》規(guī)定入湖河道船舶監(jiān)管主體為市交運部門。

分區(qū)管控

擬將滇池流域分為3個區(qū)

老《條例》將滇池保護范圍劃分為一、二、三級保護區(qū)，二、三級保護區(qū)均未閉合，呈斑塊狀分布，不利于滇池的保護與管理。新《條例》結(jié)合已完成的滇池“兩線”“三區(qū)”(即湖泊生態(tài)紅線、湖濱生態(tài)黃線，滇池生態(tài)核心區(qū)、生態(tài)緩沖區(qū)、綠色發(fā)展區(qū))劃定研究成果，以及省政府印發(fā)的《關(guān)于九大高原湖泊“三區(qū)”管控的指導意見》，對滇池流域保護區(qū)域重新進行了界定和劃分?！稐l例》完成修訂正式頒布后，滇池流域?qū)⒉辉儆械岢匾弧⒍?、三級保護區(qū)，統(tǒng)一按“兩線”“三區(qū)”進行管控。

新《條例》擬明確，滇池流域是指以滇池水體為主的整個集水區(qū)域，涉及五華、盤龍、官渡、西山、呈貢、晉寧6個區(qū)2920平方公里的區(qū)域。

滇池流域應當劃定湖濱生態(tài)紅線和湖泊生態(tài)黃線。湖濱生態(tài)紅線是具有生態(tài)功能的濕地、林地、草地、耕地、荒地(未利用地)等湖濱空間的管控邊界線。湖泊生態(tài)黃線是實現(xiàn)湖泊生態(tài)擴容增量、維持生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的緩沖空間管控邊界線。

滇池流域包括生態(tài)保護核心區(qū)、生態(tài)保護緩沖區(qū)、綠色發(fā)展區(qū)。生態(tài)保護核心區(qū)是指湖濱生態(tài)紅線以內(nèi)的水域和陸域;生態(tài)保護緩沖區(qū)是指湖濱生態(tài)紅線與湖泊生態(tài)黃線之間區(qū)域;綠色發(fā)展區(qū)是指湖泊生態(tài)黃線與湖泊流域分水線之間區(qū)域。

昆明市人民政府應當按照規(guī)定劃定滇池流域的湖濱生態(tài)紅線和湖泊生態(tài)黃線，確定生態(tài)保護核心區(qū)、生態(tài)保護緩沖區(qū)、綠色發(fā)展區(qū)的具體范圍，報省人民政府批準后公布，并對湖濱生態(tài)紅線、湖泊生態(tài)黃線設置物理標識。

管控措施

精準實施分區(qū)管控

根據(jù)“兩線”“三區(qū)”的劃定，新《條例》擬提出，在“三區(qū)”范圍內(nèi)實施分區(qū)管控。生態(tài)保護核心區(qū)實行正面清單管控;生態(tài)保護緩沖區(qū)實行負面清單管控;綠色發(fā)展區(qū)控制開發(fā)利用強度，調(diào)整開發(fā)利用方式，實現(xiàn)流域保護和開發(fā)利用協(xié)調(diào)發(fā)展。

其中，生態(tài)保護核心區(qū)內(nèi)禁止開展與滇池保護治理無關(guān)的建設活動。合法合規(guī)保留的歷史文化名鎮(zhèn)(村)、原住民村落、文物等，應當按照有關(guān)規(guī)定和規(guī)劃全面管控，經(jīng)批準可開展房屋修繕和必要的污水處理等配套公共設施建設。其他村莊(人口)、建筑物、產(chǎn)業(yè)以及與滇池保護治理無關(guān)的設施應當逐步退出，暫不具備退出條件的，應當嚴格管控,經(jīng)批準可開展房屋修繕和必要的污水處理等配套公共設施建設。

生態(tài)保護緩沖區(qū)禁止新建、擴建工業(yè)、商品住宅、移民搬遷安置、農(nóng)村居民回遷安置，以及高污染、高耗水、高耗能等項目。禁止擴大集鎮(zhèn)空間和村莊建設用地規(guī)模、突破村莊規(guī)劃確定的邊界及管控要求。

在綠色發(fā)展區(qū)內(nèi)，禁止新建、改建、擴建高污染、高耗水、高耗能項目，向入湖河道排放氮、磷污染物的工業(yè)項目以及污染環(huán)境、破壞生態(tài)和自然景觀的其他項目。

此外，新《條例》中設置了專門條款明確了入湖河道的管控原則及禁止性規(guī)定，加強入湖河道保護管理。新《條例》擬提出，入湖河道實行屬地管理，按照水系規(guī)劃確定的干流、支流、溝渠分級管控。干流是滇池主要入湖河道，管理范圍為河道兩側(cè)沿地表向外水平延伸50米以內(nèi)的地上及地下區(qū)域;支流和溝渠由市級水行政主管部門建立名錄，結(jié)合防洪、排水安全、搶險、維護及生態(tài)保護需要劃定管理范圍。

※聽證代表聲音

應適當提升滇池社會服務功能

聽證會上，聽證代表馮慶表示，新《條例》應注重提升滇池的社會服務功能，應增加一些跟滇池旅游相關(guān)的保護利用和服務管理方面的規(guī)定，以滿足生態(tài)效益和廣大市民群眾追求美好生活的需求。同時，新《條例》應在推動滇池保護治理和開發(fā)利用方面留有一些余地，提升滇池社會服務的功能。

此外，聽證代表陳嘉佳也表示，應在滇池適當劃定市民親水近水的活動區(qū)域，讓廣大市民能夠享受滇池治理的成果。“如何處理好滇池保護與發(fā)展的關(guān)系，是一個值得深層思考的問題。”聽證代表劉華表示，滇池的保護還應充分兼顧人民群眾對美好生活環(huán)境的需求，應出臺更加細化的措施，規(guī)劃相應的區(qū)域?qū)ζ胀ㄊ忻襁m當開放，開展一些休閑旅游等活動。

※處罰標準

在滇池生態(tài)保護核心區(qū)內(nèi)垂釣

擬最高罰款1000元

生態(tài)保護核心區(qū)

●擅自新建、改建、擴建建(構(gòu))筑物的，責令停止違法行為，退還土地，限期拆除并恢復原狀;逾期不拆除的，依法強制拆除，所需費用由違法者承擔，并處20萬元以上100萬元以下罰款。

●在劃定區(qū)域外擺攤、設點經(jīng)營的，責令撤除并沒收違法所得，可處100元以上1000元以下罰款。

●露營、野炊、燒烤、垂釣等，責令限期改正，可處100元以上1000元以下罰款。

●放生、投放名錄外的物種、外來物種、有害物種等的，責令限期捕回，處1000元以上1萬元以下罰款;造成嚴重后果的，處1萬元以上10萬元以下罰款;逾期不捕回的，代為捕回或者采取降低負面影響的措施，所需費用由違法者承擔。

生態(tài)保護緩沖區(qū)

●新建、擴建工業(yè)園區(qū)的，責令限期改正，由城市管理主管部門處50萬元以上100萬元以下罰款。

●利用無防滲漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者存貯含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，處10萬元以上100萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，經(jīng)縣級人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉。

綠色發(fā)展區(qū)

●生產(chǎn)、銷售含磷洗滌用品、國家明令禁止或不可自然降解的泡沫塑料餐飲具、塑料袋的，由市場監(jiān)督主管部門責令限期改正，沒收非法財物，對生產(chǎn)、銷售企業(yè)可處2萬元以上20萬元以下罰款;對銷售個人可處50元以上500元以下罰款。

●將有毒有害以及其他超過水污染物排放標準的廢水排入城市排水管網(wǎng)的，由城鎮(zhèn)排水主管部門責令限期改正，并處2萬以上10萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的，處10萬元以上50萬元以下罰款。

注：以上處罰標準僅為其中部分

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