面對(duì)傳統(tǒng)模式下城市化發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的載體過(guò)剩、基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)不足、管理服務(wù)水平低效等問(wèn)題，目前產(chǎn)城融合已成為一個(gè)新的發(fā)展方向。產(chǎn)城融合能夠推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、城市融合發(fā)展，承載產(chǎn)業(yè)空間和發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，驅(qū)動(dòng)城市更新和完善服務(wù)配套，最終推動(dòng)城市化有序推進(jìn)。

接受本報(bào)記者專訪時(shí)，中共云南省委黨校省情和資政研究院院長(zhǎng)、教授韓斌認(rèn)為，容人宜人愛(ài)人是城市發(fā)展的永續(xù)能源和動(dòng)力。

城市由功能主義向人本主義回歸

記者：城市更新為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間載體，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)發(fā)展為城市更新提供物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，產(chǎn)城人融合發(fā)展的互動(dòng)邏輯表現(xiàn)在哪些方面?

韓斌：產(chǎn)城人并非一個(gè)全新的概念，而是國(guó)家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下產(chǎn)生的新名詞，其尚未脫離產(chǎn)城融合的基本思路，是產(chǎn)城融合的升級(jí)。其本質(zhì)是城市由功能主義向人本主義回歸。

產(chǎn)城融合的核心內(nèi)涵是以人為連接點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)和城的協(xié)調(diào)發(fā)展，即產(chǎn)城人融合。人口的集聚，帶來(lái)生產(chǎn)要素和消費(fèi)需求，是城市的活力系統(tǒng);產(chǎn)業(yè)注入，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是城市發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng);城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，商業(yè)服務(wù)、辦公、居住、休閑等功能的完善，是城市的硬件系統(tǒng)。從空間上來(lái)看，產(chǎn)城人三者分別代表了城市的產(chǎn)業(yè)空間、用地空間和社會(huì)空間，三個(gè)空間的相互影響、協(xié)調(diào)融合，才構(gòu)成完整的城市空間。目前，業(yè)界對(duì)“產(chǎn)城人”融合中產(chǎn)業(yè)、城市、人三者存在的互動(dòng)關(guān)系基本形成了共識(shí)。城市發(fā)展將更強(qiáng)調(diào)城市與人、產(chǎn)業(yè)與人相匹配，逐步走向“以產(chǎn)聚人、以人興城、產(chǎn)城融合”的發(fā)展道路，產(chǎn)城人關(guān)系中產(chǎn)業(yè)、人、城市的關(guān)系將從三者的雙向互動(dòng)向以人為中心的雙向鏈接轉(zhuǎn)變。

產(chǎn)人關(guān)系。以頂級(jí)現(xiàn)代優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，集聚高端創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)人群。中心城區(qū)代表的是城市經(jīng)濟(jì)核心和服務(wù)中樞。倫敦、紐約、東京、上海中心區(qū)都是跨國(guó)公司總部集聚地、全球或區(qū)域的金融中心，市域20%~30%面積集聚了60%國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)和從業(yè)人員。其金融商務(wù)、商貿(mào)科技等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在城市經(jīng)濟(jì)中處于主導(dǎo)地位，對(duì)區(qū)域、國(guó)家乃至世界發(fā)揮關(guān)鍵效用。未來(lái)中心城區(qū)的生產(chǎn)服務(wù)功能將繼續(xù)向高質(zhì)量服務(wù)和高端產(chǎn)業(yè)集聚的城市綜合功能轉(zhuǎn)變升級(jí)，成為聚集大量高效優(yōu)質(zhì)人才，具備上下游全鏈條產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和創(chuàng)新孵化、科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等一系列功能的服務(wù)平臺(tái)。

城人關(guān)系。以多功能高水平服務(wù)，滿足多樣人群多樣需求。中心城區(qū)不僅是人們就業(yè)的空間，更是人們休閑娛樂(lè)和居住生活的空間。如：倫敦中心區(qū)通過(guò)文化創(chuàng)意和旅游業(yè)，有效提升了各功能區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力;中環(huán)作為香港的金融、商貿(mào)、經(jīng)濟(jì)中心和高端服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，也集聚了居家生活、休閑娛樂(lè)、旅游購(gòu)物等多種功能。隨著我國(guó)中等收入群體超過(guò)3億人，居民需求從衣食住行向文化旅游、健身休閑以及藝術(shù)收藏、奢侈消費(fèi)轉(zhuǎn)變，中心區(qū)愈發(fā)成為融合現(xiàn)代商貿(mào)、文化娛樂(lè)、旅游休閑等多種功能的城市空間。

產(chǎn)城關(guān)系。形成多功能、高水平、能延續(xù)的新空間關(guān)系。隨著產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)邊界模糊、新興產(chǎn)業(yè)涌現(xiàn)等趨勢(shì)顯現(xiàn)，城市中心將經(jīng)歷去中心—再中心的動(dòng)態(tài)過(guò)程，成為集生產(chǎn)、研發(fā)、居住、消費(fèi)、服務(wù)、生態(tài)多種功能于一體的新型城市經(jīng)濟(jì)空間形態(tài)。

產(chǎn)城人融合發(fā)展是對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的響應(yīng)

記者：當(dāng)前，在推動(dòng)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)下，構(gòu)建實(shí)施產(chǎn)—城—人融合的城市更新行動(dòng)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然選擇，產(chǎn)城人融合發(fā)展是否是對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的響應(yīng)?

韓斌：鑒于新型城鎮(zhèn)化的核心是以人為本，推動(dòng)農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移。因此，原有的產(chǎn)—城融合，應(yīng)向產(chǎn)—城—人三者融合轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的粗放式土地城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，應(yīng)向產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)化、城市功能城鎮(zhèn)化和人的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變。

產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)生產(chǎn)要素的集聚，才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的集聚和城鎮(zhèn)發(fā)展的格局。僅僅依靠城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、建筑、生態(tài)環(huán)境等硬件設(shè)施形成的物理空間，不能發(fā)揮城鎮(zhèn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚效應(yīng)。在推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)時(shí)應(yīng)注重產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的培育，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，突出特色產(chǎn)業(yè)、功能互補(bǔ)，循序漸進(jìn)，因地制宜。

城市功能的城鎮(zhèn)化。城市功能是城市生存和發(fā)展的決定因素，制約城市發(fā)展的進(jìn)程。城市功能具有多元性和系統(tǒng)性，可以分為經(jīng)濟(jì)功能、社會(huì)功能、文化功能和生態(tài)功能等多個(gè)子系統(tǒng)。因此，以城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化、生態(tài)環(huán)境等方面的提升和完善為主要目標(biāo)的城市功能的城鎮(zhèn)化，是實(shí)現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化的重要載體。

人的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的外在表現(xiàn)是城鎮(zhèn)規(guī)模、空間布局、土地?cái)U(kuò)展等方面的優(yōu)化，但其內(nèi)在表現(xiàn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。此外，人口規(guī)模和特征決定了城市發(fā)展?jié)摿彤a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。

人是產(chǎn)城有效互動(dòng)和融合上升的關(guān)鍵連接點(diǎn)

記者：產(chǎn)城融合是產(chǎn)城人融合的初級(jí)模式，在以人為本的視角下，產(chǎn)城人三者如何實(shí)現(xiàn)融合?

韓斌：產(chǎn)城融合是為解決城市化推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的產(chǎn)城分離現(xiàn)象這一問(wèn)題而提出的區(qū)域發(fā)展思路，其融合層次可依據(jù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)容、城市形態(tài)以及房地產(chǎn)市場(chǎng)三個(gè)維度，分為分離、互促、融合以及高維融合四個(gè)階段。

產(chǎn)城分離階段。產(chǎn)業(yè)區(qū)和城區(qū)彼此分離、獨(dú)立發(fā)展。此時(shí)的工業(yè)區(qū)和生活區(qū)距離一般較大，通勤時(shí)間較長(zhǎng)，導(dǎo)致工人上下班不便。產(chǎn)業(yè)區(qū)和城區(qū)獨(dú)立發(fā)展也會(huì)造成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重復(fù)浪費(fèi)的問(wèn)題，而且此時(shí)城市化的發(fā)展明顯落后于工業(yè)化。

產(chǎn)城互促階段。此時(shí)盡管主城區(qū)和產(chǎn)業(yè)園仍未實(shí)現(xiàn)完全的融合，但產(chǎn)業(yè)園和主城區(qū)之間已經(jīng)由之前的分離、競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系發(fā)展成了競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展共存關(guān)系，此時(shí)城市化與工業(yè)化之間的發(fā)展差距開(kāi)始縮小，此時(shí)制造業(yè)仍是產(chǎn)業(yè)主體。

產(chǎn)城融合階段。此時(shí)城市化與工業(yè)化的發(fā)展差距已基本持平，城市化和工業(yè)化基本表現(xiàn)出協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)成為產(chǎn)業(yè)主體，城市功能不斷完善，城區(qū)布局水平提升。

產(chǎn)城人融合階段。此時(shí)工業(yè)化和城市化進(jìn)一步協(xié)調(diào)發(fā)展，工業(yè)區(qū)、居住區(qū)、核心區(qū)形成融合發(fā)展區(qū)域布局。與之前的功能導(dǎo)向不同，產(chǎn)城人融合階段注重以人為本，強(qiáng)調(diào)人是產(chǎn)城有效互動(dòng)和融合上升的關(guān)鍵連接點(diǎn)，并推動(dòng)三者間共同發(fā)展。

容人宜人愛(ài)人是城市發(fā)展的永續(xù)能源和動(dòng)力。隨著技術(shù)、社會(huì)和時(shí)代發(fā)展，城市的競(jìng)爭(zhēng)和未來(lái)僅僅取決于產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，漠視人和自然的“硬發(fā)展”是片面、短視、無(wú)法持續(xù)的。人才是城市的動(dòng)力和永續(xù)源泉，沒(méi)有人，就沒(méi)有生產(chǎn)，更沒(méi)有消費(fèi)和市場(chǎng)，在未來(lái)的人工智能和機(jī)器人時(shí)代，消費(fèi)和市場(chǎng)資源更加稀缺，決定著城市的發(fā)展動(dòng)力。只有真正以人為中心，才是城市發(fā)展的永續(xù)動(dòng)力。城市應(yīng)該滿足人的物質(zhì)需要(生活之城)和精神需要(文化之城)，未來(lái)城市是現(xiàn)代之城，更應(yīng)該首先是生活之城、文化之城和生態(tài)之城。

關(guān)鍵詞 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì) 片面硬發(fā)展 精神需要 文化之城 物質(zhì)需要 生活之城