黨的十八大以來(lái)，云南省緊扣改革和發(fā)展兩大主題，努力把園區(qū)打造成為全省新興產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、科技創(chuàng)新的新高地、對(duì)外開(kāi)放的新載體、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能，全省園區(qū)發(fā)展活力不斷增強(qiáng)，創(chuàng)新能力不斷加強(qiáng)，質(zhì)量效益不斷提升。在8月18日舉行的“云南這十年”系列新聞發(fā)布會(huì)·園區(qū)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)場(chǎng)發(fā)布會(huì)上，省發(fā)展和改革委、省商務(wù)廳、省工信廳、省科技廳等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)云南園區(qū)建設(shè)取得的階段性成果進(jìn)行總結(jié)介紹。

取得7個(gè)新成效

“改革開(kāi)放以來(lái)，我省各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))發(fā)展實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有、從小到大，在全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新發(fā)展、對(duì)外開(kāi)放中發(fā)揮了重要作用。”省發(fā)展和改革委副主任王建新介紹，黨的十八大以來(lái)，云南園區(qū)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，規(guī)模體量邁上新臺(tái)階。全省園區(qū)發(fā)展活力不斷增強(qiáng)，創(chuàng)新能力不斷加強(qiáng)，質(zhì)量效益不斷提升。他用7個(gè)“新”概括總結(jié)全省園區(qū)發(fā)展取得的成效。

規(guī)模體量邁上新臺(tái)階——2021年，全省各級(jí)各類(lèi)園區(qū)營(yíng)業(yè)收入突破2.5萬(wàn)億元，完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)1.2萬(wàn)億元，貢獻(xiàn)稅收超過(guò)1500億元。全省營(yíng)業(yè)收入超500億元的園區(qū)達(dá)到11個(gè)，其中，昆明經(jīng)開(kāi)區(qū)、昆明高新區(qū)、滇池旅游度假區(qū)3個(gè)園區(qū)超2000億元。

產(chǎn)業(yè)集聚取得新成效——園區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向重點(diǎn)園區(qū)集聚趨勢(shì)日漸明顯，初步形成了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)同、錯(cuò)位發(fā)展的格局。以曲靖、楚雄、保山為重點(diǎn)的硅光伏產(chǎn)業(yè)集群漸成氣候，以文山、紅河為重點(diǎn)的綠色鋁產(chǎn)業(yè)集群漸成規(guī)模，以曲靖、昆明、玉溪為重點(diǎn)的新能源電池產(chǎn)業(yè)集群初具雛形，以昆明、玉溪為重點(diǎn)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，以昆明、玉溪、楚雄為重點(diǎn)的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群加快形成。

發(fā)展質(zhì)量得到新提升——全省園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)約占全省的60%，園區(qū)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)。全省獲批9個(gè)國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地和33個(gè)省級(jí)示范基地，培育759戶專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)、省級(jí)成長(zhǎng)型中小企業(yè)、單項(xiàng)冠軍企業(yè)。

園區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)新面貌——全省各州(市)堅(jiān)持以產(chǎn)帶城、以產(chǎn)興城，園區(qū)產(chǎn)城融合加快推進(jìn)，綠色發(fā)展導(dǎo)向更加鮮明。昆明經(jīng)開(kāi)區(qū)、玉溪高新區(qū)等8個(gè)園區(qū)被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)綠色園區(qū)，牟定成為國(guó)家級(jí)大宗固體廢棄物綜合利用基地，玉溪市、普洱市成功列入國(guó)家產(chǎn)城融合示范區(qū)。

深化改革實(shí)現(xiàn)新突破——昆明、曲靖、玉溪等地積極探索“管委會(huì)+公司”扁平化管理模式。昆明市全面托管西雙版納州磨憨鎮(zhèn)，共建磨憨國(guó)際口岸城市，成為全國(guó)唯一一座有“邊境線”的省會(huì)城市;昆明經(jīng)開(kāi)區(qū)與上海臨港集團(tuán)探索合作共建昆明科技城;楚雄與上海嘉定、瑞麗與江蘇揚(yáng)州、臨滄與南京江寧等結(jié)對(duì)共建，積極探索“飛地經(jīng)濟(jì)”，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;保山市集中各縣(市、區(qū))資源要素打造“園中園”。

營(yíng)商環(huán)境實(shí)現(xiàn)新改善——昆明、楚雄、曲靖等地推行“多證合一”“多批合一”“多圖聯(lián)審”等舉措。昆明、楚雄、曲靖等地推行商事登記確認(rèn)制、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目先建后驗(yàn)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“拿地即開(kāi)工”等做法。隨著“放管服”改革的深入推進(jìn)，市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境逐步形成。

對(duì)外開(kāi)放呈現(xiàn)新氣象——中國(guó)(云南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成效明顯，159項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)全面落實(shí)，探索形成276項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，全國(guó)首創(chuàng)46項(xiàng)。2021年全省邊(跨)境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)邊合區(qū)的比重超過(guò)25%。

實(shí)現(xiàn)4個(gè)新轉(zhuǎn)變

黨的十八大以來(lái)，我省園區(qū)成功實(shí)現(xiàn)發(fā)展導(dǎo)向從單純追求速度向更加注重質(zhì)量轉(zhuǎn)變。省商務(wù)廳副廳長(zhǎng)、中國(guó)(云南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)辦公室副主任張紅介紹，截至2022年6月，云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新設(shè)企業(yè)54579戶，完成外貿(mào)進(jìn)出口2598.27億元(含邊民互市)。159項(xiàng)國(guó)家和省改革試點(diǎn)任務(wù)實(shí)施率為100%。

園區(qū)發(fā)展方式從粗放型向集約式轉(zhuǎn)變。2019年8月30日，中國(guó)(云南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和昆明、紅河、德宏3個(gè)片區(qū)管理委員會(huì)正式掛牌。昆明經(jīng)開(kāi)區(qū)現(xiàn)代商貿(mào)物流、生物醫(yī)藥、裝備制造業(yè)占園區(qū)營(yíng)業(yè)收入比重達(dá)到49%，跨境電商、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)加速聚集。

園區(qū)發(fā)展理念從同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)向差異化發(fā)展轉(zhuǎn)變。德宏州瑞麗邊合區(qū)重點(diǎn)發(fā)展以農(nóng)畜產(chǎn)品加工為主導(dǎo)的加工業(yè)，以及柚子、堅(jiān)果、高山古樹(shù)茶為主的特色農(nóng)業(yè);紅河州河口邊合區(qū)積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);臨滄市抓住“海公鐵”聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目，加快培育發(fā)展進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品加工、出口裝備制造兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際物流兩大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè);普洱市孟連邊合區(qū)加快發(fā)展錫礦、鋅礦、紅木、橡膠、石材等加工業(yè)，拓展機(jī)械設(shè)備、日用百貨等出口。

園區(qū)發(fā)展模式從政府主導(dǎo)向市場(chǎng)引領(lǐng)轉(zhuǎn)變。中老鐵路的開(kāi)通運(yùn)營(yíng)、RCEP實(shí)施，為云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展創(chuàng)造了新機(jī)遇。我省將充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)，以國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)、中老磨憨磨丁跨合區(qū)、綜合保稅區(qū)等為重點(diǎn)，率先實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局協(xié)同、產(chǎn)業(yè)鏈招商引資協(xié)同、產(chǎn)業(yè)鏈要素配置協(xié)同、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)同、發(fā)展成果分享協(xié)同”五個(gè)協(xié)同，推動(dòng)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

推進(jìn)發(fā)展“五步走”

下一步，我省將充分發(fā)揮園區(qū)在改革創(chuàng)新、開(kāi)放合作、集群集約、綠色低碳、數(shù)字智慧等方面的示范引領(lǐng)作用，重點(diǎn)抓好5個(gè)方面工作。

在產(chǎn)業(yè)集群上再發(fā)力。進(jìn)一步增強(qiáng)園區(qū)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的支撐力。深入貫徹落實(shí)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省三年行動(dòng)，圍繞打造中國(guó)鋁谷、光伏之都，優(yōu)化全省產(chǎn)業(yè)布局，以園區(qū)為重要載體，聚焦綠色鋁、綠色硅、新能源電池、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，力爭(zhēng)2022年新增工業(yè)總產(chǎn)值852億元。

在體制機(jī)制上再創(chuàng)新。進(jìn)一步增強(qiáng)園區(qū)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力。持續(xù)深化園區(qū)體制機(jī)制改革，在優(yōu)化園區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置、市場(chǎng)化選人用人、健全績(jī)效激勵(lì)機(jī)制等方面探索更加靈活高效的體制機(jī)制，著力破解投融資、要素保障、政府性資源配置三大難題，擴(kuò)大有效投資、支撐園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，2022年確保完成投資366億元。

在對(duì)外開(kāi)放上再提速。進(jìn)一步增強(qiáng)園區(qū)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的輻射力。對(duì)外依托自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、邊(跨)境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等平臺(tái)，深化國(guó)際產(chǎn)能合作，支持企業(yè)“走出去”，深度融入全國(guó)乃至全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈。

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上再提升。積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券資金，綜合用好省預(yù)算內(nèi)投資、各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金和政策性金融工具，支持園區(qū)道路、標(biāo)準(zhǔn)化廠房、環(huán)保設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)和支持開(kāi)展各類(lèi)示范園區(qū)創(chuàng)建，推廣建設(shè)智慧園區(qū)、數(shù)字園區(qū)。

在責(zé)任落實(shí)上再壓實(shí)。進(jìn)一步增強(qiáng)園區(qū)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的保障力。切實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)政策措施在園區(qū)落地生根，推動(dòng)各類(lèi)要素向園區(qū)匯聚。研究建立開(kāi)發(fā)區(qū)評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果在園區(qū)調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)、機(jī)構(gòu)設(shè)置調(diào)整、晉級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)、政策支持等方面的運(yùn)用，切實(shí)發(fā)揮“指揮棒”作用，推動(dòng)園區(qū)競(jìng)相發(fā)展。

關(guān)鍵詞 自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)辦公室副主任張紅 質(zhì)量效益 科技創(chuàng)新 云南園區(qū)經(jīng)濟(jì) 優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)