今年以來，昆明市持續(xù)深化“放管服”改革，全面對(duì)標(biāo)先進(jìn)城市市場監(jiān)管領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境工作成效和有益經(jīng)驗(yàn)，在市場準(zhǔn)入、公平競爭、貼心服務(wù)等方面創(chuàng)新發(fā)展、提質(zhì)增效，重塑營商環(huán)境新優(yōu)勢。繼成為全省首個(gè)市場主體破百萬的城市、開辦企業(yè)優(yōu)化創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)入選示范引領(lǐng)典型案例向全國推薦后，昆明加速打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力，加快推動(dòng)市場主體倍增，力爭3年內(nèi)市場監(jiān)管領(lǐng)域營商環(huán)境實(shí)現(xiàn)全面提升并進(jìn)入全國前列。

智能化無干預(yù)審批 個(gè)體工商戶登記“秒批秒辦”

“審批速度簡直太快了，短短5秒鐘手機(jī)就收到了‘申辦成功，可以領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照’的提示。”今年1月7日，個(gè)體工商戶尚云峰在呈貢區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳一樓的營業(yè)執(zhí)照自助打印機(jī)上，領(lǐng)取了云南省首張智能化無干預(yù)辦理通過的營業(yè)執(zhí)照。

個(gè)體工商戶是市場主體的重要組成部分，已成為民營企業(yè)的后備力量、暢通國內(nèi)大循環(huán)的毛細(xì)血管和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)作伙伴。

昆明市市場監(jiān)督管理局登記處副處長楊冬菊介紹，以往個(gè)體工商戶申請辦理營業(yè)執(zhí)照均需由市場監(jiān)管部門后臺(tái)工作人員進(jìn)行核準(zhǔn)審批，一般在8個(gè)工作小時(shí)里能完成審批。今年1月以來，昆明試點(diǎn)開展個(gè)體工商戶智能化無干預(yù)審批，個(gè)體工商戶只需使用“云南個(gè)體智能開辦”小程序，即可無干預(yù)辦理注冊登記，申請人提交的申請數(shù)據(jù)全部由系統(tǒng)自動(dòng)審查、自動(dòng)核準(zhǔn)，申請結(jié)果立即反饋，所有流程在手機(jī)界面上幾分鐘內(nèi)全部辦結(jié)。智能化無干預(yù)審批通過掌上辦理“零見面”、信息共享“零提交”、自動(dòng)比對(duì)“零干預(yù)”、主動(dòng)獲取“零跑腿”，將辦事流程壓縮到最簡。

5月6日，在昆明市成功試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)上，“云南省個(gè)體工商戶智能化開辦”系統(tǒng)在全省推廣啟用。截至7月底，昆明市新登記個(gè)體工商戶數(shù)量同比增長53.84%，全市已有4.55萬戶個(gè)體工商戶通過“云南個(gè)體智能開辦”小程序辦理營業(yè)執(zhí)照。

商事制度改革 連鎖開店“承諾即入”

如何為連鎖企業(yè)開設(shè)新店提供更高效的審批服務(wù)?在一年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，今年2月，昆明市市場監(jiān)督管理局正式出臺(tái)方案，深入推進(jìn)直營連鎖經(jīng)營企業(yè)“評(píng)審承諾制”改革、品牌便利店“告知承諾制”改革。直營連鎖經(jīng)營企業(yè)總部及其分支機(jī)構(gòu)的食品經(jīng)營許可實(shí)行“總部統(tǒng)一評(píng)審、分支機(jī)構(gòu)公開承諾”的“評(píng)審承諾制”審批方式，即對(duì)經(jīng)營企業(yè)總部或已獲證門店經(jīng)現(xiàn)場評(píng)審合格后發(fā)布《評(píng)審公告》，對(duì)通過評(píng)審企業(yè)分支機(jī)構(gòu)的食品經(jīng)營許可采取“告知承諾制”方式進(jìn)行審批。同時(shí)，品牌連鎖便利店也可通過“告知承諾制”獲得食品經(jīng)營許可，提出申請的主體在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交審批所需材料、符合法定形式，通過自查，且書面材料與自查材料與實(shí)際一致，當(dāng)場即可作出行政許可決定。

4月18日，瑞幸咖啡(昆明)有限公司作為方案正式出臺(tái)后第一家提出食品經(jīng)營許可“評(píng)審承諾”申請的直營連鎖經(jīng)營企業(yè)。后期，該公司新開辦的連鎖門店通過“告知承諾”的方式即可獲得食品經(jīng)營資質(zhì)。

營商環(huán)境好不好，企業(yè)最有發(fā)言權(quán)。據(jù)了解，“告知承諾制”的實(shí)施，使相關(guān)經(jīng)營審批環(huán)節(jié)由原來的4個(gè)簡化為3個(gè)，辦事時(shí)限壓縮至少4/5，實(shí)現(xiàn)了從開辦到開業(yè)“零距離”，省心、省時(shí)又省力。該制度通過打造“承諾即入”的新模式，在簡政放權(quán)、便利企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模的同時(shí)，強(qiáng)化“承諾后監(jiān)管”的閉環(huán)管理，極大地提高了監(jiān)管效率。今年1至7月，昆明市已按告知承諾方式發(fā)出《食品經(jīng)營許可證》17074件。

“一窗通”平臺(tái)擴(kuò)容 全鏈條聯(lián)動(dòng)高效便捷

“一網(wǎng)通辦、一次辦好”是昆明市政務(wù)服務(wù)演進(jìn)的方向。早在2019年5月30日，昆明市就率先在全省試點(diǎn)運(yùn)行開辦企業(yè)“一窗通”服務(wù)平臺(tái)，對(duì)多個(gè)部門業(yè)務(wù)進(jìn)行整合，采取一次提交、同步辦理、信息共享的方式，實(shí)現(xiàn)開辦企業(yè)全環(huán)節(jié)全鏈條聯(lián)動(dòng)，讓企業(yè)享受“只進(jìn)一門、只對(duì)一窗、只用一網(wǎng)”的便捷高效服務(wù)。

楊冬菊介紹，開辦企業(yè)申請人可以通過“云南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”或云南省市場監(jiān)督管理局網(wǎng)站的相應(yīng)模塊，一次在線辦理營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記、印章刻制、社保登記、公積金登記、銀行開戶預(yù)約等多個(gè)業(yè)務(wù)，信息填寫完成之后，平臺(tái)把相應(yīng)的信息分轉(zhuǎn)到相應(yīng)機(jī)構(gòu)，審核完成以后，申請人通過免費(fèi)郵寄的方式就可以領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，實(shí)現(xiàn)“一次不用跑”、全部線上辦理。

同時(shí)，大力推進(jìn)營業(yè)執(zhí)照自助打印服務(wù)，在銀行、政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立自助打照機(jī)，申請人營業(yè)執(zhí)照申領(lǐng)更為自由靈活。截至7月31日，全市有15個(gè)政務(wù)服務(wù)中心配置了29臺(tái)自助打照機(jī)，有10家銀行配置了36臺(tái)自助打照機(jī)，為241995戶市場主體提供了營業(yè)執(zhí)照自助打印服務(wù)，共打印營業(yè)執(zhí)照511730份。

為了更好地幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，昆明市市場監(jiān)督管理局主動(dòng)延伸服務(wù)半徑，持續(xù)拓展“一窗通”平臺(tái)功能和業(yè)務(wù)范圍。該局將聯(lián)合各機(jī)構(gòu)，在今年12月31日前完成醫(yī)保登記環(huán)節(jié)一并納入“一窗通”平臺(tái)工作，逐步擴(kuò)大應(yīng)用場景，探索將水、電、氣辦理等納入“一窗通”平臺(tái)，方便企業(yè)在開辦的同時(shí)辦理醫(yī)保登記和水、電、氣接入服務(wù);升級(jí)企業(yè)開辦“一窗通”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)分支機(jī)構(gòu)通過“一窗通”線上辦理;探索外資登記“一窗通”辦理業(yè)務(wù)，便利外資自然人作為法人的企業(yè)獲取電子營業(yè)執(zhí)照;實(shí)施企業(yè)注銷“一窗通”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)注銷全流程數(shù)據(jù)互通共享、清稅證明實(shí)時(shí)傳送，推出“套餐式”注銷事項(xiàng)清單，推進(jìn)企業(yè)注銷“照章聯(lián)辦、照銀聯(lián)辦、證照聯(lián)辦”。拓展簡易注銷登記適用范圍，建立簡易注銷容錯(cuò)機(jī)制。

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