生產(chǎn)安全事故總量連續(xù)十年實(shí)現(xiàn)持續(xù)下降，十年間，全省消防救援站從167個(gè)增加到295個(gè)……9月20日上午，“云南這十年”系列新聞發(fā)布會·應(yīng)急體系建設(shè)專場發(fā)布會在昆明召開。

記者從會上獲悉，2021年生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)與2012年相比分別下降73.3%和30.5%，森林火災(zāi)起數(shù)逐年下降，特別是上輪防火期處置森林火災(zāi)僅13起，發(fā)生起數(shù)為1951年以來歷史最低，有力保護(hù)了全省森林草原資源安全。

十年來，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，緊緊圍繞防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)決扛起維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的政治責(zé)任，整合優(yōu)化職能體系，厘清理順職能職責(zé)，建立完善協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，危急時(shí)刻沖鋒在前、大戰(zhàn)大考奮勇?lián)?dāng)，全力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，有效應(yīng)對各類災(zāi)害事故，最大程度減少人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失，全省生產(chǎn)安全事故總量和因?yàn)?zāi)死亡失蹤人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失逐年下降，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，有力維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會大局穩(wěn)定。

回顧這十年，主要有五個(gè)方面成效尤為突出：

應(yīng)急管理體制機(jī)制取得新突破

推進(jìn)應(yīng)急體系建設(shè)，發(fā)揮應(yīng)急管理部門綜合優(yōu)勢和有關(guān)部門專業(yè)優(yōu)勢，加強(qiáng)統(tǒng)分結(jié)合、防救協(xié)同、上下聯(lián)動，建立風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)合會商研判、防范救援救災(zāi)一體化、扁平化應(yīng)急指揮機(jī)制等，增強(qiáng)應(yīng)急管理工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，全災(zāi)種、大應(yīng)急工作格局基本形成。

提升應(yīng)急管理效能。及時(shí)調(diào)整優(yōu)化各級安全生產(chǎn)委員會、自然災(zāi)害應(yīng)急管理委員會、減災(zāi)委員會、防汛抗旱指揮部、森林草原防滅火指揮部、抗震救災(zāi)指揮部等協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)及其辦公室的組織體制、職能職責(zé)、運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度、督導(dǎo)檢查、考核評估等綜合職能，逐步理順“統(tǒng)”和“分”的職責(zé)關(guān)系、“防”和“救”的責(zé)任鏈條，統(tǒng)籌推進(jìn)、齊抓共管、高效配合的工作格局更加完善。

健全協(xié)同聯(lián)動機(jī)制。加強(qiáng)與水利、林草、自然資源、地震、氣象等有關(guān)部門和解放軍武警部隊(duì)的密切協(xié)作，加強(qiáng)與國家綜合性消防救援隊(duì)伍的配合協(xié)調(diào)，建立軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動預(yù)案對接、災(zāi)情通報(bào)、力量聯(lián)建共用、兵力需求提報(bào)、軍地?fù)岆U(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急指揮協(xié)同、常態(tài)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)6項(xiàng)機(jī)制，有效處理好應(yīng)對處置災(zāi)害事故時(shí)的統(tǒng)一指揮和分級負(fù)責(zé)關(guān)系。健全完善自然災(zāi)害聯(lián)席會議制度，積極推行應(yīng)急、林草、公安、森林消防部門在防火期聯(lián)合辦公、聯(lián)合值班值守制度，建立防汛“1262”氣象預(yù)報(bào)、洪水防御預(yù)報(bào)和直達(dá)基層的預(yù)警“叫應(yīng)”機(jī)制，全省應(yīng)急管理體制機(jī)制不斷健全完善。

安全生產(chǎn)水平邁上新臺階

始終堅(jiān)持把安全生產(chǎn)作為基本盤、基本面，牢牢守住不發(fā)生重特大事故的紅線底線，堅(jiān)持監(jiān)管與服務(wù)并重，持續(xù)保持嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)違法行為的高壓態(tài)勢，著力從根本上消除事故隱患，從根本上解決問題，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，有效降低事故總量，確保全省安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

健全完善責(zé)任體系，出臺《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》《云南省安全生產(chǎn)條例》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》等一系列安全生產(chǎn)法律、制度和規(guī)范性文件，進(jìn)一步明確了黨委、政府安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，完善和細(xì)化各級各有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。每年與各州、市人民政府和省安委會重點(diǎn)成員單位簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，嚴(yán)格安全生產(chǎn)督辦、約談、通報(bào)、問責(zé)等制度，不斷倒逼安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)。

嚴(yán)格精準(zhǔn)監(jiān)管執(zhí)法，加快推進(jìn)應(yīng)急管理綜合執(zhí)法改革，加強(qiáng)基層安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法專業(yè)力量和執(zhí)法裝備。持續(xù)加強(qiáng)和規(guī)范安全監(jiān)管執(zhí)法，建立安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接、干部監(jiān)督信息溝通、失職問責(zé)線索移交等制度，加大違法違規(guī)行為查處力度，采取“雙隨機(jī)”“四不兩直”“暗查暗訪”等方式開展監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。

深化推進(jìn)綜合治理。深入開展安全工程三年行動、安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動，深入推進(jìn)危化品、城鎮(zhèn)燃?xì)?、自建房安?ldquo;三個(gè)集中整治”，強(qiáng)化建筑施工、道路運(yùn)輸、民航、鐵路、民爆、消防等行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)防范，大幅提升防控重大安全風(fēng)險(xiǎn)的能力。2021年生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)(1478起，1563人)與2012年(5531起、2249人)相比分別下降73.3%和30.5%，生產(chǎn)安全事故總量連續(xù)10年實(shí)現(xiàn)持續(xù)下降。

防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力邁出新步伐

著眼全災(zāi)種、大應(yīng)急要求，不斷完善自然災(zāi)害防治體系，努力提高全社會自然災(zāi)害防治能力，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作取得顯著成效。

基層綜合減災(zāi)能力不斷提升。加強(qiáng)基層社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理，開展常態(tài)化隱患排查治理。推動開展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患信息報(bào)送工作，做到災(zāi)害早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。持續(xù)推進(jìn)防災(zāi)應(yīng)急“三小工程”，累計(jì)為全省1300余萬戶家庭發(fā)放防災(zāi)應(yīng)急小冊子，為860余萬戶家庭發(fā)放小應(yīng)急包，支持各地結(jié)合實(shí)際，組織開展防災(zāi)應(yīng)急小演練。

自然災(zāi)害防治能力明顯增強(qiáng)。統(tǒng)籌實(shí)施自然災(zāi)害防治九項(xiàng)重點(diǎn)工程，組織開展第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，推進(jìn)大江大河和中小河流治理，實(shí)施全國地質(zhì)災(zāi)害防治、山洪災(zāi)害防治、重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理、平安公路建設(shè)、農(nóng)村危房改造、地震易發(fā)區(qū)房屋加固等一批重點(diǎn)工程，城鄉(xiāng)災(zāi)害設(shè)防水平和綜合防災(zāi)減災(zāi)能力明顯提升。

救援保障能力不斷增強(qiáng)，推進(jìn)“數(shù)字應(yīng)急”建設(shè)，橫向打通公安、自然資源等12個(gè)部門網(wǎng)絡(luò)鏈路，擴(kuò)容省州縣三級指揮信息網(wǎng)絡(luò)帶寬，部署應(yīng)急管理部VSAT衛(wèi)星二級網(wǎng)管系統(tǒng)，為16個(gè)州市配備VSAT衛(wèi)星移動平臺，為60個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)縣配備高通量衛(wèi)星通信移動平臺，為全省1225個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備天通衛(wèi)星電話，搭配建設(shè)3套移動基站，協(xié)調(diào)布設(shè)19架航空應(yīng)急救援直升機(jī)，確保災(zāi)害發(fā)生時(shí)能及時(shí)開辟空中救援通道。

應(yīng)急救援救災(zāi)能力展現(xiàn)新面貌

隊(duì)伍建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，構(gòu)建以國家綜合性消防救援隊(duì)伍為骨干力量，駐滇解放軍、武警部隊(duì)和民兵預(yù)備役為突擊力量，抗震救災(zāi)、防汛抗旱、安全生產(chǎn)等專業(yè)救援隊(duì)伍為基本力量，企事業(yè)單位專兼職隊(duì)伍、社會應(yīng)急力量等為輔助力量的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系，全省共建成2600支共11萬余人專兼結(jié)合救援隊(duì)伍。

災(zāi)害應(yīng)對準(zhǔn)備充分。組織防汛搶險(xiǎn)、森林草原防滅火、地震災(zāi)害等演練，提高應(yīng)急預(yù)案科學(xué)性、針對性和可操作性。強(qiáng)化緊急運(yùn)輸保障，推進(jìn)應(yīng)急救災(zāi)物流樞紐和配送系統(tǒng)建設(shè)，統(tǒng)籌鐵路、公路、水運(yùn)等基礎(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)，完善多方協(xié)同的物流網(wǎng)絡(luò)，提升應(yīng)急運(yùn)輸能力。

避險(xiǎn)能力不斷提高，這十年，全省創(chuàng)建245個(gè)全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)、328所國家級和省級防震減災(zāi)科普示范學(xué)校，共有5054個(gè)應(yīng)急避難場所。投入17.94億元實(shí)施預(yù)防和處置地震災(zāi)害十項(xiàng)重點(diǎn)工程;投入135億元救災(zāi)資金，救助7000萬余名受災(zāi)群眾;采購4.91億元省級救災(zāi)物資，建成救災(zāi)物資儲備庫138個(gè)，儲備救災(zāi)物資36個(gè)品類129.64萬件，可基本滿足轉(zhuǎn)移安置100萬人次應(yīng)急需求。2018—2021年因自然災(zāi)害死亡失蹤人數(shù)、倒塌房屋數(shù)量、直接經(jīng)濟(jì)損失、直接經(jīng)濟(jì)損失占GDP比重均值，較2013—2017年均值相比分別下降74.64%、87.89%、35.86%、62.25%。

應(yīng)對處置事故災(zāi)害取得新進(jìn)步

迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)。嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，做到第一時(shí)間核報(bào)信息、調(diào)集隊(duì)伍、跟蹤進(jìn)展、趕赴現(xiàn)場、指導(dǎo)救援。十年間，先后啟動45次救災(zāi)應(yīng)急四級響應(yīng)，26次救災(zāi)應(yīng)急三級響應(yīng)，7次救災(zāi)應(yīng)急二級響應(yīng)，3次救災(zāi)應(yīng)急一級響應(yīng)，第一時(shí)間派出工作組深入災(zāi)區(qū)一線指導(dǎo)做好人員搜救、群眾轉(zhuǎn)移安置、救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)發(fā)放等工作，最大限度保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

高效處置事故災(zāi)害。全省應(yīng)急管理隊(duì)伍堅(jiān)持全年365天、每天24小時(shí)應(yīng)急值守，一旦發(fā)生災(zāi)害事故，聞令而動、科學(xué)處置，在急難險(xiǎn)重任務(wù)中展現(xiàn)新時(shí)代黨和人民的“守夜人”的政治擔(dān)當(dāng)。這十年，有效應(yīng)對處置了昭通魯?shù)?ldquo;8·03”6.5級地震，普洱景谷“10·07”6.6級地震、昆明“7·19”城市內(nèi)澇、德宏梁河“7·25”光坪錫礦塌方事故、“11·03”金沙江白格堰塞湖潰堰過境洪水、臨滄鳳慶“11·26”隧道突泥涌水、大理漾濞“5·21”6.4級地震、亞洲象北遷等自然災(zāi)害和突發(fā)事件。森林火災(zāi)起數(shù)逐年下降，特別是上輪防火期處置森林火災(zāi)僅13起，發(fā)生起數(shù)為1951年以來歷史最低，有力保護(hù)了全省森林草原資源安全，維護(hù)了云南的綠水青山，保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

云南復(fù)雜的地形地貌、氣候特征和特殊的地質(zhì)構(gòu)造使云南成為自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)的省份，各種風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，應(yīng)急管理事業(yè)任重道遠(yuǎn)。全省應(yīng)急管理系統(tǒng)將不斷推動應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，為維護(hù)云南人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定作出新的更大貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞 應(yīng)急體系建設(shè)專場發(fā)布 隧道突泥涌水 大理漾濞 城市內(nèi)澇 云南這十年