財(cái)聯(lián)社2月25日訊（記者 劉超鳳）2月24日，證監(jiān)會聯(lián)合財(cái)政部、國家保密局、國家檔案局發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)境內(nèi)企業(yè)境外發(fā)行證券和上市相關(guān)保密和檔案管理工作的規(guī)定》（以下簡稱《保密管理規(guī)定》），將配套境內(nèi)企業(yè)境外上市的其他規(guī)定，同步自2023年3月31日起施行。

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在征求意見期間，有關(guān)部門共收到社會意見25份，并對部分合理意見予以采納。本次《保密管理規(guī)定》將適用范圍擴(kuò)大至境外間接上市企業(yè)；為相關(guān)主體在境外上市活動中保密和檔案管理工作提供更清晰明確的指引；完善跨境監(jiān)管合作安排，為安全高效開展跨境監(jiān)管合作提供制度保障。

證監(jiān)會表示，將持續(xù)推進(jìn)資本市場高水平制度型開放，積極拓展現(xiàn)有跨境監(jiān)管合作機(jī)制的有益成果，營造良好的境外上市監(jiān)管環(huán)境，支持企業(yè)依法依規(guī)境外上市。

完善跨境監(jiān)管合作安排

2月17日，證監(jiān)會發(fā)布了包括《境內(nèi)企業(yè)境外發(fā)行證券和上市管理試行辦法》在內(nèi)的境外上市配套制度?！豆芾碓囆修k法》取消了以往的行政許可申請，改為備案申請，整個申請流程更加市場化和透明化。

此次《保密管理規(guī)定》的頒布和實(shí)施，作為《管理試行辦法》的配套規(guī)則，就是解決境內(nèi)企業(yè)境外上市中保密信息管理和監(jiān)管制度依據(jù)。

據(jù)悉，《保密管理規(guī)定》最早發(fā)布于2009年，是一部規(guī)范境內(nèi)企業(yè)境外發(fā)行上市有關(guān)保密和檔案管理事宜的規(guī)范性文件。隨著形勢的變化，《保密管理規(guī)定》日益面臨一些不適應(yīng)的情況：

一是覆蓋面不全。近年來不少境內(nèi)企業(yè)以間接方式赴香港、美國等境外市場上市，而相關(guān)制度并不適用于此類公司，存在一定的規(guī)范盲區(qū)。

二是不適應(yīng)境內(nèi)企業(yè)境外上市監(jiān)管改革方向?！豆芾碓囆修k法》對境內(nèi)企業(yè)直接和間接境外上市活動統(tǒng)一實(shí)施備案管理?！侗Ｃ芄芾硪?guī)定》須相應(yīng)作出調(diào)整。

三是不適應(yīng)跨境監(jiān)管合作的要求。近年來國際資本市場跨境監(jiān)管合作的實(shí)踐不斷深化，有必要對相關(guān)制度安排予以完善，為下一步安全高效開展合作提供制度保障。

經(jīng)過2022年4月份向社會公開征求意見，有關(guān)部門在此期間共收到社會意見25份。從征求意見整體情況看，各方意見不涉及《保密管理規(guī)定》主要修訂事項(xiàng)，主要集中在關(guān)于《保密管理規(guī)定》中部分概念的澄清解釋、不同情形下需履行程序的具體操作細(xì)節(jié)以及一些文字性修改建議。證監(jiān)會會同財(cái)政部、國家保密局、國家檔案局對相關(guān)意見進(jìn)行了認(rèn)真研究，對部分合理意見予以吸收采納。

本次《保密管理規(guī)定》的修訂主要包括：

一是調(diào)整適用范圍，銜接《管理試行辦法》，明確適用于企業(yè)直接和間接境外上市。

新規(guī)將適用范圍擴(kuò)大至境外間接上市企業(yè)，將“境內(nèi)企業(yè)”定義為包括直接境外發(fā)行上市的境內(nèi)股份有限公司和間接境外發(fā)行上市主體的境內(nèi)運(yùn)營實(shí)體。

二是為相關(guān)主體在境外上市活動中保密和檔案管理工作提供更清晰明確的指引。

具體而言，《管理試行辦法》要求境內(nèi)企業(yè)境外發(fā)行上市過程中向證券公司、會計(jì)師事務(wù)所等證券服務(wù)機(jī)構(gòu)以及境外監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供、披露，或者通過其境外上市主體等提供、披露文件資料時，遵守保密等相關(guān)法律法規(guī)。

同時要求境內(nèi)企業(yè)向有關(guān)證券公司、證券服務(wù)機(jī)構(gòu)提供文件、資料時，就提供的涉密敏感信息具體情況提供書面說明，證券公司、證券服務(wù)機(jī)構(gòu)妥善保存上述書面說明以備查。

三是完善跨境監(jiān)管合作安排，為安全高效開展跨境監(jiān)管合作提供制度保障。

明確境外證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及有關(guān)主管部門提出就境內(nèi)企業(yè)境外發(fā)行上市活動進(jìn)行檢查或調(diào)查取證的，應(yīng)當(dāng)通過跨境監(jiān)管合作機(jī)制進(jìn)行，證監(jiān)會或有關(guān)主管部門依據(jù)雙多邊合作機(jī)制提供必要的協(xié)助，為安全高效開展跨境監(jiān)管合作提供制度保障。

補(bǔ)齊監(jiān)管短板

值得注意的是，中國證監(jiān)會于2月17日正式發(fā)布了全面注冊制的相關(guān)規(guī)定，其中包含境外上市備案管理相關(guān)制度規(guī)則，這些制度規(guī)則共6項(xiàng)，包括《境內(nèi)企業(yè)境外發(fā)行證券和上市管理試行辦法》（以下簡稱《管理試行辦法》）和5項(xiàng)配套指引，自2023年3月31日起實(shí)施。

自發(fā)布之日起，中國證監(jiān)會停止受理股份有限公司境外公開募集股份及上市（包括增發(fā)）的行政許可申請，同時開始接收備案溝通申請。自《管理試行辦法》施行之日起，開始接收備案申請。

針對《管理試行辦法》新規(guī)，中金公司認(rèn)為是對境外上市發(fā)行活動實(shí)施統(tǒng)一備案管理，包括直接和間接境外上市的境內(nèi)企業(yè)，有助于補(bǔ)齊此前的監(jiān)管空白和短板。

本次《管理試行辦法》統(tǒng)一將直接和間接境外發(fā)行上市活動納入管理，包括境內(nèi)登記設(shè)立的股份有限公司境外發(fā)行上市（“H股上市”），以及主要經(jīng)營活動在境內(nèi)的企業(yè)，以在境外注冊的企業(yè)的名義，基于境內(nèi)企業(yè)的股權(quán)、資產(chǎn)、收益或其他類似權(quán)益境外發(fā)行上市（“紅籌上市”）兩種情況。同時明確間接境外發(fā)行認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，遵循實(shí)質(zhì)重于形式的原則，基于企業(yè)境內(nèi)營收利潤等經(jīng)營性指標(biāo)及運(yùn)營場所等進(jìn)行判斷（例如資產(chǎn)、收入或利潤等超過50%在境內(nèi)，高級管理人員在境內(nèi)等）。

中金公司表示，本次制度改革具備以下意義：第一，完善監(jiān)管體系，保證境內(nèi)證券監(jiān)管既不“缺位”，也不“越位”和“錯位”，提高監(jiān)管效率、保障監(jiān)管“在位”、避免監(jiān)管泛化；第二，信息流通不順暢、跨境監(jiān)管協(xié)作復(fù)雜等問題此前一直對我國境外企業(yè)監(jiān)管工作造成較大阻礙，完善跨境監(jiān)管協(xié)作有助于改善跨境監(jiān)管難問題；第三，完善監(jiān)管規(guī)則并不意味著境外上市政策的收緊，相反在規(guī)范的前提下給企業(yè)提供了更加靈活和自主的選擇，例如明確允許滿足合規(guī)要求的VIE架構(gòu)企業(yè)境外上市，并給予企業(yè)在再融資、全流通和幣種管理上的更多靈活度。

中信證券則認(rèn)為，此次發(fā)布不僅為中資股境外上市設(shè)立了規(guī)范和指引，著力提升監(jiān)管制度的規(guī)范化、透明度和便利化水平；同時也明確了擴(kuò)大對外開放的方向不變，支持企業(yè)用好兩個市場、兩種資源；且有利于人民幣國際化及H股流動性的提升。我們認(rèn)為，監(jiān)管環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，將有利于增強(qiáng)市場活力，優(yōu)質(zhì)的合規(guī)企業(yè)投資價值進(jìn)一步明確。

關(guān)鍵詞 境外間接上市 保密責(zé)任